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20家企(qi)业、8家会计师事务所受到罚款、吊销执(zhi)业许(xu)可(ke)等严厉行政处罚。近日发(fa)布的财政部财会监督(du)检查公告显示,在2023年(nian)对41家备(bei)案从事证券服(fu)务业务的会计师事务所开展执(zhi)业质量检查后,开出一(yi)系列罚单。与往年(nian)相比,处罚数(shu)量、力度大幅增加。从执(zhi)业质量检查处罚结果,到近期一(yi)系列政策措施发(fa)布,传递出监管层持续加大会计监督(du)检查力度、严肃查处财务造假和(he)审计舞弊行为(wei)的强(qiang)烈信号。
此次财会监督(du)检查公告除了发(fa)布检查和(he)处罚的总体情况,还披露了若干典型案例,涉及企(qi)业和(he)会计师事务所的违法违规行为(wei)。企(qi)业方面,包括私刻公章进行虚假回(hui)函、虚增收入成本、会计核算(suan)错误、虚列销售和(he)管理(li)费用等。会计师事务所方面,则包括不具备(bei)上市公司审计业务胜任能力、审计程序严重缺失、未识(shi)别有关重大错报(bao)等,有的甚至由(you)其他会计师事务所人员赴(fu)现(xian)场审计。
财务造假、审计舞弊对经济运行危(wei)害巨大,特别是资(zi)本市场中,一(yi)些企(qi)业和(he)会计师事务所“合谋”,严重损害投资(zi)者利益(yi)、破坏(huai)市场信心,引发(fa)社(she)会高度关注(zhu)。会计师事务所为(wei)证券发(fa)行、上市、挂牌、交易等业务活动提供专业服(fu)务,对资(zi)本市场会计信息等发(fa)挥审计鉴证作用,既(ji)担负着“看门人”的重要(yao)责任,又关系着投资(zi)者合法权益(yi)保护和(he)资(zi)本市场健(jian)康(kang)稳定(ding)发(fa)展。此次财会监督(du)检查公告中披露的种种问题,显示出财务造假手段花样翻新、性质恶(e)劣。“魔高一(yi)尺,道高一(yi)丈”,市场经济运行中财务造假可(ke)能难以全部杜绝,但通过构建常态化、长效化工(gong)作机制,依法强(qiang)化监管、从严打击,可(ke)以最大程度遏制“毒瘤”,营造风清气(qi)正的良好市场环境。
建机制。财务造假具有隐蔽(bi)性、复杂性等特点,必须坚持综合施策,通过扎牢制度的“篱笆”标本兼(jian)治。近年(nian)来,打击和(he)遏制财务造假的机制建设加速(su)推(tui)进,从注(zhu)册会计师法、会计法的“大修”,到一(yi)系列监管规则的发(fa)布,制度措施日益(yi)健(jian)全。以会计师事务所管理(li)为(wei)例,近日国务院发(fa)布《关于规范中介机构为(wei)公司公开发(fa)行股票提供服(fu)务的规定(ding)》,对会计师事务所提出明确要(yao)求。同时(shi),监管层强(qiang)化会计师事务所从事证券服(fu)务业务备(bei)案管理(li)、明确注(zhu)册会计师独(du)立性准则、发(fa)布严重失信主体名单管理(li)办法,加强(qiang)对行业进行全面、严格的监管。
加力度。财务造假等恶(e)性会计违法行为(wei)频发(fa),违法成本过低是重要(yao)影响因素之(zhi)一(yi)。一(yi)些企(qi)业、会计师事务所在对违法成本与造假获利“权衡”之(zhi)下(xia),不惜铤而走险。不过,这种“如意算(suan)盘”越来越难以实现(xian)。通过对证券法、注(zhu)册会计师法、会计法等法律的修订(ding),财务造假的法律责任追究力度大幅提升(sheng)。比如,去年(nian)修订(ding)的新会计法遵循“过罚相当”原则,修改对财务造假企(qi)业的处罚上限仅为(wei)10万元的规定(ding),大幅提高处罚力度。法律和(he)制度的生命在于实施,近年(nian)来监管层多次对上市公司、会计师事务所开出数(shu)亿元计的创(chuang)纪录罚单,形成了执(zhi)法的强(qiang)大震慑力。
强(qiang)合作。打击财务造假工(gong)作具有系统性、整体性、协同性,需要(yao)各部门、各地区各司其职、强(qiang)化合作、齐抓(zhua)共治。比如,在普(pu)华永道恒大地产案件查处过程中,财政部、中国证监会加强(qiang)协同配合,共享信息、形成合力,提高工(gong)作质效,依法对涉案会计师事务所、注(zhu)册会计师进行了严厉处罚,取得很(hen)好的社(she)会效果。各部门协同配合,建立行政、民(min)事、刑事立体追责体系,方可(ke)避(bi)免监管真空、监管重复,提高监管和(he)执(zhi)法效率,破除造假“生态圈”。
此外,强(qiang)监管之(zhi)下(xia),注(zhu)册会计师事务所应增强(qiang)自律性、公正性和(he)专业化水平,依法有效履行“看门人”职责。唯有如此,才(cai)能更好地维护市场经济秩序和(he)社(she)会公众权益(yi),促进经济高质量发(fa)展。 (本文(wen)来源:经济日报(bao) 作者:曾金华)