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新能源发(fa)展即将进入(ru)历史新阶段。近日(ri),国(guo)家(jia)发(fa)展改革委、国(guo)家(jia)能源局联合(he)印发(fa)《关(guan)于深化新能源上(shang)网电价(jia)市场化改革 促进新能源高质量(liang)发(fa)展的通知》,推动风电、太阳能发(fa)电等新能源上(shang)网电量(liang)全部进入(ru)电力市场,上(shang)网电价(jia)通过市场交易形(xing)成。这标志着我国(guo)新能源电价(jia)机制从“计划(hua)主导”向“市场主导”迈出关(guan)键一步(bu)。这一改革对落实党的二十届三(san)中全会关(guan)于能源领域价(jia)格改革部署,推动新能源高质量(liang)发(fa)展、构建新型(xing)电力系(xi)统具有重要意义。
推动新能源发(fa)电市场化改革,是(shi)新能源持续规(gui)模化发(fa)展的必然(ran)要求。电力难以大规(gui)模储存这一根本特性,带(dai)来了电力系(xi)统的高度复杂性,运用(yong)好市场化手段促进电力事业发(fa)展,实现电力供需平(ping)衡是(shi)全球通行做法。2015年新一轮电改开启后,我国(guo)市场化交易电量(liang)显著提升,目前发(fa)电量(liang)占比最高的煤电已全部入(ru)市,有效发(fa)挥了优化电力资源配置作用(yong)。
近几年,新能源爆发(fa)式增(zeng)长彻底改变了我国(guo)电源结构。截(jie)至(zhi)2024年底,新能源发(fa)电装机规(gui)模约(yue)14.1亿千(qian)瓦,占全国(guo)电力总装机规(gui)模40%以上(shang),已超过煤电装机。为(wei)鼓励新能源发(fa)展,长期以来,我国(guo)对新能源上(shang)网电量(liang)主要采(cai)取保量(liang)保价(jia)的收(shou)购方式,为(wei)其快速成长搭建了一个“温(wen)室”。随着新能源渗透率大幅提升,新能源已从电力系(xi)统中的“小透明”,变成了不可忽视的重要力量(liang)。规(gui)模庞(pang)大的新能源电量(liang)未通过市场化机制形(xing)成价(jia)格,既不利于电力市场形(xing)成真(zhen)实价(jia)格信号,也不利于电力资源优化配置。
从现实条件看,新能源发(fa)电已具备全面参与市场的基础。近年来,我国(guo)电力市场建设快速推进,60%以上(shang)发(fa)电量(liang)已通过市场竞争定价(jia)。同时,新能源开发(fa)建设成本比早期显著下降,技术进步(bu)与市场规(gui)则完善也为(wei)新能源全面入(ru)市创造了条件。我国(guo)部分新能源高占比省份已试点市场化交易,证明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次改革主要有两(liang)大看点:
一是(shi)推动新能源上(shang)网电价(jia)全面由市场形(xing)成。这是(shi)首次在国(guo)家(jia)层面统一明确新能源电量(liang)全面入(ru)市,是(shi)新能源发(fa)电价(jia)格形(xing)成机制的一次全新突破,也意味着我国(guo)绝大多数发(fa)电量(liang)将真(zhen)正入(ru)市。
二是(shi)创新可持续发(fa)展价(jia)格结算机制。新能源发(fa)电具有随机性、波动性、间歇性,全面参与市场交易后,实际可获得收(shou)入(ru)可能大幅波动,不利于新能源可持续发(fa)展。为(wei)解决该问题,新政对纳入(ru)机制的电量(liang),当市场交易价(jia)格低于机制电价(jia)时给予差价(jia)补偿,高于机制电价(jia)时扣(kou)除差价(jia)。这种“多退少补”的差价(jia)结算方式,有利于新能源发(fa)电项目收(shou)益维持在合(he)理水平(ping),稳定企业预期。这意味着在推动新能源发(fa)电走出“温(wen)室”闯市场的同时,给其上(shang)了另一份“保险”。
重磅改革将带(dai)来哪些(xie)深远影响?
促进新能源行业高质量(liang)发(fa)展。市场化价(jia)格信号,将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管理优化提升竞争力。比如,新能源增(zeng)量(liang)项目通过竞价(jia)确定机制电价(jia),成本更(geng)低、技术更(geng)优的企业将获得竞争优势,推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来的新能源发(fa)展模式,将从大干快上(shang)变为(wei)质量(liang)优先。
加速新型(xing)电力系(xi)统构建。新能源入(ru)市后需公平(ping)承担(dan)系(xi)统调节成本,将激励火电灵活性改造,以及储能、虚拟电厂等灵活性资源投资。从中长期看,市场机制将引导新能源与调节电源、电网规(gui)划(hua)协同发(fa)展,提升电力系(xi)统安全性与经(jing)济性。
助力全国(guo)统一电力市场形(xing)成。新能源全面入(ru)市打破地域壁垒,促进跨省跨区交易规(gui)模扩大,有利于电力资源在全国(guo)范围内(nei)优化配置。结合(he)现货与中长期电力市场改革,我国(guo)有望建成多层级、多品种的全国(guo)统一电力市场体系(xi),电力市场建设工作步(bu)入(ru)“快车道”。
平(ping)衡用(yong)户成本与社会效益。电力价(jia)格变动需要通过终端用(yong)户疏导,但此次改革对居(ju)民、农业用(yong)户电价(jia)水平(ping)没有影响,其用(yong)电仍执行现行目录销售电价(jia)政策。对于工商(shang)业用(yong)户,预计改革实施首年,全国(guo)工商(shang)业用(yong)户平(ping)均电价(jia)将保持基本稳定,电力供需宽松、新能源市场价(jia)格较低的地区可能略有下降,长期将随电力供需、新能源发(fa)展等情况波动。
深化新能源上(shang)网电价(jia)市场化改革,是(shi)我国(guo)能源体制革命的关(guan)键一步(bu)。通过全面入(ru)市、机制创新与分类施策,新政既回应(ying)了新能源规(gui)模化发(fa)展的现实挑战,也为(wei)“双碳”目标的实现提供了制度保障(zhang)。随着市场规(gui)则不断完善、技术持续进步(bu),新能源将从政策护航(hang)的“先锋队(dui)”转变为(wei)市场驱动的“主力军”,为(wei)全球能源转型(xing)贡(gong)献中国(guo)方案。 (作者:王轶辰 来源:经(jing)济日(ri)报)