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盘活资源防范风险
“僵尸企业(ye)”并非法律概念，特别是从经营主体登(deng)记管理(li)的角度，没有(you)严格的定义。通常是指已停产、半停产、连(lian)年亏损、资不抵债(zhai)，主要靠政府补贴(tie)和(he)银行续贷维持生存和(he)经营的企业(ye)。其(qi)成因复杂(za)，既有(you)企业(ye)自身经营不善(shan)，也受产业(ye)结构(gou)调整影响，还与地方保护、注销程序复杂(za)等因素相关(guan)。
“僵尸企业(ye)”长期不注销，会阻碍市场经济(ji)正常运行。市场监管总局(ju)登(deng)记注册(ce)局(ju)相关(guan)负责人表示，“僵尸企业(ye)”往往存在较为严重的拖(tuo)欠工资、社保欠费(fei)等情况，职(zhi)工的切身利益得不到保障；大量土地、资金、原(yuan)材料、劳动力等社会资源被无效占(zhan)用，造成社会资源整体利用效率降低；还可能造成银行不良贷款高速(su)增(zeng)加，甚至引发系统性金融风险。
对在“僵尸企业(ye)”担任高管的人来说，“僵而不死”的企业(ye)还可能影响其(qi)自身利益。根据相关(guan)规(gui)定，对于担任破(po)产清算的公司(si)、非公司(si)企业(ye)法人的法定代表人、董事或者厂长、经理(li)，对破(po)产负有(you)个人责任的，自破(po)产清算完结之日起未逾3年，或者担任因违法被吊销营业(ye)执照、责令关(guan)闭的公司(si)、非公司(si)企业(ye)法人的法定代表人，并负有(you)个人责任的，自被吊销营业(ye)执照之日起未逾3年，均不得担任公司(si)的法定代表人、董事、监事、高级管理(li)人员。
畅通企业(ye)退出机制
通常情况下，企业(ye)终止经营活动退出市场，需要经历决议解散、清算分配和(he)注销登(deng)记3个主要过程。流程耗时较长，有(you)时公司(si)各方对接注销流程太麻烦，或者高管个人不配合，企业(ye)就容易“僵”住。
针对“注销难(nan)”导致的“僵尸企业(ye)”问题(ti)，近年来，全(quan)国市场监管系统修订完善(shan)《企业(ye)注销指引》和(he)注销流程图，解决了企业(ye)在注销过程中遇到的股东失(shi)联、公章遗失(shi)等实(shi)际困难(nan)；建立与人社、海关(guan)、税务、公安、人民银行等多部(bu)门协同工作机制，推动高效办成企业(ye)注销登(deng)记“一件事”。
注销便利化改革提升了企业(ye)退出市场的效率，企业(ye)从公示清算组信息到办理(li)注销登(deng)记的平均时长为73天左右(you)，较改革前平均100天左右(you)的注销期时间明显缩短。
为进一步便利企业(ye)注销，《实(shi)施办法》还引入了“另册(ce)管理(li)”和(he)“代为注销”两项制度。
登(deng)记注册(ce)局(ju)相关(guan)负责人说，当公司(si)出现(xian)股东死亡、注销或者被撤销等情况，往往面临无法办理(li)注销登(deng)记的困境。为有(you)效解决这一难(nan)题(ti)，《实(shi)施办法》提出“代为注销”的方式，即可以由(you)该股东股权的全(quan)体合法继受主体或者该股东的全(quan)体投资人代为依法办理(li)注销登(deng)记相关(guan)事项，并在注销决议上说明代为办理(li)注销登(deng)记的相关(guan)情况。
《实(shi)施办法》还细化公司(si)另册(ce)管理(li)制度，明确(que)另册(ce)管理(li)的对象(xiang)、程序、后果以及(ji)恢复登(deng)记在册(ce)状(zhuang)态(tai)的条件，规(gui)定2024年6月30日前登(deng)记设立的公司(si)因被吊销营业(ye)执照、责令关(guan)闭、撤销，或者通过登(deng)记的住所、经营场所无法联系被列入经营异常名录(lu)，导致公司(si)出资期限、注册(ce)资本不符(fu)合法律规(gui)定且无法调整的，公司(si)登(deng)记机关(guan)对其(qi)另册(ce)管理(li)，在国家企业(ye)信用信息公示系统作出特别标(biao)注并向社会公示。
被纳入另册(ce)管理(li)的公司(si)，不再(zai)按照登(deng)记在册(ce)的公司(si)进行统计和(he)登(deng)记管理(li)；公司(si)依法调整出资期限、注册(ce)资本的，公司(si)登(deng)记机关(guan)应当恢复其(qi)登(deng)记在册(ce)状(zhuang)态(tai)。
整治“职(zhi)业(ye)闭店”乱象(xiang)
随着《实(shi)施办法》的出台，近年来在预付式消(xiao)费(fei)领域出现(xian)的“职(zhi)业(ye)闭店人”乱象(xiang)有(you)望(wang)得到进一步治理(li)。
这些所谓的“职(zhi)业(ye)闭店人”会在企业(ye)面临关(guan)闭或经营不善(shan)时接手介入，通过开(kai)展促销活动诱导消(xiao)费(fei)者充值，变更(geng)企业(ye)法定代表人及(ji)股东并接盘，帮助店家金蝉脱壳，恶意逃(tao)避法律追责。有(you)些“职(zhi)业(ye)闭店人”甚至将(jiang)企业(ye)法定代表人变更(geng)为无偿还能力的高龄(ling)老人，增(zeng)加消(xiao)费(fei)者维权成本。
对此，《实(shi)施办法》明确(que)规(gui)定，有(you)证据证明申请人明显滥用公司(si)法人独立地位和(he)股东有(you)限责任，通过变更(geng)法定代表人、股东、注册(ce)资本或者注销公司(si)等方式，恶意转移财(cai)产、逃(tao)避债(zhai)务或者规(gui)避行政处(chu)罚(fa)，可能危(wei)害社会公共利益的，公司(si)登(deng)记机关(guan)依法不予办理(li)相关(guan)登(deng)记或者备(bei)案，已经办理(li)的予以撤销。
登(deng)记注册(ce)局(ju)相关(guan)负责人表示，这是对“职(zhi)业(ye)闭店人”恶意变更(geng)公司(si)登(deng)记行为的精准打击，为后续加强对预付费(fei)消(xiao)费(fei)领域的行业(ye)监管、防范“职(zhi)业(ye)闭店人”利用公司(si)登(deng)记便利化措施恶意逃(tao)废债(zhai)务提供(gong)了坚实(shi)法律支撑。随着《实(shi)施办法》的深入实(shi)施，我国市场经济(ji)体系将(jiang)更(geng)加完善(shan)，市场竞争将(jiang)更(geng)加公平有(you)序，企业(ye)退出机制将(jiang)更(geng)加顺畅高效。 （经济(ji)日报记者 佘 颖 李思雨(yu)）