2月24日，国(guo)新办(ban)举行发布会(hui)，介绍进一步深化农村(cun)改革，扎(zha)实推进乡村(cun)全面振兴(xing)有关情况。中央农村(cun)工作领(ling)导小组办(ban)公室(shi)主任韩(han)文秀表示(shi)，一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村(cun)改革贯(guan)穿全篇，总体框架可以概括(kuo)为“两个持续、四个着力”：

“两个持续”就是持续增(zeng)强粮食等重要农产品(pin)供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村(cun)建设、着力健全乡村(cun)治理体系(xi)、着力健全要素保障和优化配置体制机(ji)制。

党的十九大提出实施乡村(cun)振兴(xing)战略，将其作为新时代“三农”工作的总抓手。中央一号文件聚焦“三农”，正是为了(le)推动乡村(cun)振兴(xing)战略的落地实施。

金(jin)融是实体经济(ji)的血脉。在着力健全要素保障和优化配置体制机(ji)制方面，2025年中央一号文件的第27条中提出“创新乡村(cun)振兴(xing)投融资机(ji)制”，涉及到(dao)财(cai)政、货币和产业等多个领(ling)域的具体政策细则。

更为有力的财(cai)政支(zhi)持

财(cai)政政策方面，《意见》指出，优先保障农业农村(cun)领(ling)域一般公共(gong)预算投入，强化绩效管(guan)理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国(guo)债和地方政府专项(xiang)债券对农业农村(cun)领(ling)域重大项(xiang)目建设的支(zhi)持力度。

2025年中央一号文件在金(jin)融助力乡村(cun)振兴(xing)上，给予了(le)相(xiang)较(jiao)于2024年更为积极的表述。2024年中央一号文件则指出，规范用好地方政府专项(xiang)债券等政策工具，支(zhi)持乡村(cun)振兴(xing)重大工程项(xiang)目建设。在不新增(zeng)地方政府隐性债务(wu)的前提下，开展高标(biao)准农田和设施农业建设等涉农领(ling)域贷款贴息(xi)奖补试点。

东(dong)北证券资深宏观分析师张超越在接受《国(guo)际(ji)金(jin)融报》记(ji)者采访时表示(shi)，这可能意味着今年“三农”领(ling)域将获得更为有力的财(cai)政支(zhi)持。

2024年12月中央经济(ji)工作会(hui)议要求，2025年“要实施更加积极的财(cai)政政策”，并具体部署了(le)“一个提高、两个增(zeng)加”，即提高财(cai)政赤字率，增(zeng)加发行超长期特别国(guo)债和地方政府专项(xiang)债券。东(dong)方金(jin)诚预计，今年目标(biao)财(cai)政赤字率会(hui)从2024年的3%上调至4%，这意味着新增(zeng)1.3万(wan)元左右的财(cai)政支(zhi)出规模。

东(dong)方金(jin)诚首席宏观分析师王青对《国(guo)际(ji)金(jin)融报》记(ji)者分析称，在今年财(cai)政赤字率上调的前景下，中央预算内投资规模估计会(hui)在上年7000亿元的基础上进一步上调400亿元至800亿元，而农业农村(cun)领(ling)域作为中央预算内投资的主要投向之一，今年的投资规模也将相(xiang)应扩大。

政府债券融资方面，王青预计，今年超长期特别国(guo)债发行规模会(hui)从上年的1万(wan)亿元增(zeng)加到(dao)2万(wan)亿元，重点支(zhi)持“两重”项(xiang)目建设。考虑(lu)到(dao)水利工程、粮食安全等是“两重”项(xiang)目建设的重点领(ling)域，2025年超长期特别国(guo)债资金(jin)在农业农村(cun)领(ling)域的投资有可能翻倍。另外，今年新增(zeng)地方政府专项(xiang)债融资规模也有望从上年的3.9万(wan)亿元增(zeng)加到(dao)4.5万(wan)亿元，投向范围也会(hui)进一步扩大，农业农村(cun)领(ling)域将成为专项(xiang)债投资的一个重要增(zeng)长点。

东(dong)吴证券固收首席分析师李(li)勇告(gao)诉《国(guo)际(ji)金(jin)融报》记(ji)者，加大超长期特别国(guo)债和地方专项(xiang)债券对农业农村(cun)领(ling)域重大项(xiang)目的支(zhi)持力度，既能够为农业农村(cun)项(xiang)目带来资金(jin)，又能够避免财(cai)政资金(jin)沉(chen)淀和缺少项(xiang)目的情况出现，是双赢的做法(fa)。

积极拓宽融资渠道

货币政策方面，《意见》强调，运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金(jin)率等货币政策工具，推动金(jin)融机(ji)构加大对乡村(cun)振兴(xing)领(ling)域资金(jin)投放。支(zhi)持金(jin)融机(ji)构发行“三农”专项(xiang)金(jin)融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村(cun)振兴(xing)债券。

“货币政策方面，以精准引导资金(jin)流向和降低融资成本作为重点。”李(li)勇表示(shi)，再贷款和再贴现以及差别化存款准备金(jin)率可以鼓励金(jin)融机(ji)构将更多的资源投入乡村(cun)振兴(xing)领(ling)域，缓解农村(cun)融资难的问题。同时支(zhi)持发行三农专项(xiang)金(jin)融债券，吸引社会(hui)资本参与，拓宽融资渠道。

2024年12月举行的中央经济(ji)工作会(hui)议提出“适时降准降息(xi)”。记(ji)者采访获悉，伴随政策利率进一步下调，今年支(zhi)农再贷款再贴现利率有可能从现在的1.75%进一步下调至1.5%左右。这将带动商业银行涉农贷款利率跟(gen)进下行，激发涉农市(shi)场(chang)主体信贷需求，推动涉农贷款余额保持10%左右的较(jiao)快增(zeng)长水平，继续领(ling)先整体信贷余额增(zeng)速。

“差别存款准备金(jin)率主要是指针对涉农信贷增(zeng)速达到(dao)一定标(biao)准的金(jin)融机(ji)构，可以对其额外实施降准。”王青说(shuo)，总体上看，今年央行有望全面降准1个百分点左右，若结合实施差别存款准备金(jin)率，银行涉农信贷资金(jin)投放能力将进一步增(zeng)强，进而推动涉农信贷余额更快增(zeng)长。

“对比2024年强调货币政策的‘精准支(zhi)持’而言，今年货币政策方面表述口径(jing)更为宽松。”张超越说(shuo)，在2025年宏观政策加大发力的背景下，预计新时代三农工作将更进一步。

与此同时，今年一号文件还(hai)提出，深入推进农村(cun)信用体系(xi)建设，加强涉农信用信息(xi)归集共(gong)享。推广畜(chu)禽活体、农业设施等抵押(ya)融资贷款。坚持农村(cun)中小银行支(zhi)农支(zhi)小定位，“一省一策”加快农村(cun)信用社改革，稳妥有序推进村(cun)镇银行改革重组。

“推进村(cun)镇银行改革重组能够有效提升村(cun)镇银行的经营效率和抗(kang)风险能力，确(que)保其服务(wu)乡村(cun)振兴(xing)的能力。“李(li)勇认为，上述政策旨在解决乡村(cun)融资难、融资贵的问题，积极拓宽融资渠道，加强银行作为中介机(ji)构的服务(wu)能力。

发展特色(se)农保产品(pin)

《意见》还(hai)对金(jin)融创新与监管(guan)提出要求：健全多层次农业保险体系(xi)，支(zhi)持发展特色(se)农产品(pin)保险。严厉打击农村(cun)各类非法(fa)金(jin)融活动。加强涉农资金(jin)项(xiang)目全过程监管(guan)，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金(jin)等问题。

继2024年提出扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围等要求外，2025年中央一号文件五次提及农业保险。其中包括(kuo)，在健全粮食生产支(zhi)持政策体系(xi)方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。

财(cai)政部最(zui)新数据(ju)显示(shi)，2024年，我(wo)国(guo)农业保险保费规模超1500亿元。其中，中央财(cai)政安排奖补资金(jin)68亿元，支(zhi)持西藏藏鸡、宁夏枸(gou)杞、陕西苹果、广东(dong)荔(li)枝(zhi)、贵州(zhou)茶叶、湖北小龙虾等逾500种特色(se)农产品(pin)保险发展。

同时，国(guo)家每年投入大量(liang)资金(jin)用于农业补贴、农村(cun)基础设施建设、扶贫开发等，这些资金(jin)直接关系(xi)到(dao)农民的生产生活改善(shan)和农村(cun)经济(ji)发展。如果监管(guan)不到(dao)位，部分惠农资金(jin)可能被低效使用甚至浪(lang)费，未能发挥应有的作用。

记(ji)者采访获悉，加强涉农资金(jin)项(xiang)目全过程监管(guan)等政策的出台(tai)，是确(que)保国(guo)家惠农政策落地、维护农民权益、推动农业农村(cun)高质量(liang)发展的重要举措。通过加强监管(guan)，可以提高资金(jin)使用效率，增(zeng)强政府公信力，为实现乡村(cun)振兴(xing)和农业现代化提供坚实保障。

建议加大设施农业金(jin)融支(zhi)持

2025中央一号文件引发热烈反响，聚焦创新投融资机(ji)制，行业人士在受访过程中，亦(yi)纷纷献计献策。

蔬菜是人们日常(chang)生活的必需品(pin)，占食物消费总量(liang)的41%，其中30%是设施生产，设施蔬菜产业为保障“菜篮子”稳定供给发挥了(le)重要作用。然而，我(wo)国(guo)设施农业老旧(jiu)设施占比高，存在土地利用率低等问题。

数据(ju)显示(shi)，现有生产设施中老旧(jiu)设施占比高达70%以上，存在建设标(biao)准低、结构安全性差、环(huan)境调控能力不高、抵御自然灾(zai)害能力弱(ruo)等问题，也有部分日光温室(shi)在冬季(ji)无(wu)法(fa)正常(chang)生产越冬果菜。同时，棚室(shi)空间小、立柱多、宜(yi)机(ji)性差，农机(ji)“门难进、头难调、边难耕”。

据(ju)调查，全国(guo)设施农业机(ji)械化水平仅38%，比主要农作物低30多个百分点。目前需要改造的设施面积1900万(wan)亩，其中日光温室(shi)600万(wan)亩、塑料拱棚1300万(wan)亩。

全国(guo)政协委员、中国(guo)农业科学院蔬菜花卉(hui)研究所(suo)研究员李(li)宝聚在接受《国(guo)际(ji)金(jin)融报》记(ji)者采访时建议，应进一步加大设施农业金(jin)融支(zhi)持。建议与银行业金(jin)融机(ji)构合作，研究开发设施蔬菜专属金(jin)融产品(pin)，加强对家庭(ting)农场(chang)、农民合作社、龙头企业等设施蔬菜生产主体新建、改扩建生产设施提供信贷直通车服务(wu)，对权属清晰的温室(shi)大棚设施装备开展抵押(ya)贷款。

同时，李(li)宝聚向记(ji)者补充称，建议完善(shan)设施蔬菜政策性保险，开展生产设施、蔬菜完全成本保险，增(zeng)强保险产品(pin)吸引力，实现设施蔬菜种植户愿保尽保。支(zhi)持有条件的地方开展设施蔬菜收入保险，进一步提高保障水平、降低经营风险。

来源：国(guo)际(ji)金(jin)融报