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心动网络公司全国统一客服电话
2025-02-24 02:05:52
心动网络公司全国统一客服电话

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广西桂林(lin)市永福县罗锦镇林(lin)村风力发电(dian)场内,风电(dian)机组正在源源不(bu)断输送绿色清洁新能源。黄胜(sheng)林(lin)摄(中经视觉)

新能源发电(dian)市场化改革(ge)迎来重大突(tu)破。国家发展改革(ge)委、国家能源局近(jin)日联合发布《关于深化新能源上网(wang)电(dian)价市场化改革(ge) 促进新能源高质量发展的通知》,明确将按照(zhao)价格市场形成(cheng)、责任公平承担、区分存量增量、政策(ce)统筹协调的总体思路,全(quan)面深化新能源上网(wang)电(dian)价市场化改革(ge),建立健全(quan)支持新能源高质量发展的价格机制,支持新能源企业全(quan)面参与电(dian)力市场竞争(zheng)。这标志着我国新能源电(dian)价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一步。

规模化发展的必然(ran)要求

推动新能源发电(dian)市场化改革(ge),是新能源持续规模化发展的必然(ran)要求。我国高度重视风电(dian)、太阳能发电(dian)等新能源发展,2009年以来陆续出台多项价格、财政、产(chan)业等支持性政策(ce),促进行(xing)业实现(xian)跨越式发展。截至2024年底,新能源发电(dian)装机规模约(yue)14.1亿千瓦,占全(quan)国电(dian)力总装机规模40%以上,已(yi)超过煤电(dian)装机。

随着新能源大规模发展,新能源上网(wang)电(dian)价实行(xing)固定价格,不(bu)能充分反映市场供求,也没有公平承担电(dian)力系统调节责任,矛盾日益凸(tu)显,亟需深化新能源上网(wang)电(dian)价市场化改革(ge),更好发挥市场机制作用,促进行(xing)业高质量发展。当前,新能源开发建设成(cheng)本比早期大幅下降,各地电(dian)力市场快速(su)发展、规则逐步完善,也为新能源全(quan)面参与市场创造了(le)条件。

中国宏观经济研(yan)究院市场与价格研(yan)究所(suo)研(yan)究员杨娟表示,随着新能源规模进一步增加,固定的价格可能不(bu)利于更好地反映电(dian)力供求的关系,同(tong)时也不(bu)利于建立更加能够(gou)反映各类资源调节价值以及(ji)公平承担成(cheng)本的价格体系。近(jin)年来,新能源的建设成(cheng)本进一步下降,同(tong)时各地也在推进电(dian)力市场建设、完善市场规则,为新能源参与市场创造了(le)有利的条件。

更多新能源电(dian)量进入市场,还有利于推动能源消费绿色低碳转型,增强制造业竞争(zheng)力。自2021年起,浙江多元纺织(zhi)科技有限公司开展降碳减排五年计划,购买绿电(dian)就是其中重要一项。2024年,该公司全(quan)年总用电(dian)量为2200万千瓦时,而绿电(dian)交易达到1980万千瓦时,占企业用电(dian)量的90%。

“客户(hu)对面料供应商在节能减排降碳上有一定要求,虽然(ran)每度绿电(dian)费用比普通用电(dian)高出0.9分,但订单(dan)量翻番(fan),所(suo)以我们坚(jian)持用绿电(dian)。”该公司总经理助理任佳栋坦言。

海宁是浙江省最大的新能源产(chan)业集聚(ju)地之一,工业企业对绿电(dian)绿证需求旺盛。国网(wang)海宁市供电(dian)公司市场营销部副主任吕杰介绍,2024年,海宁购买绿电(dian)的企业有近(jin)400家,绿电(dian)交易量超3亿千瓦时。近(jin)年来,越来越多企业开始购买绿电(dian)绿证,以此提升产(chan)品国际竞争(zheng)力。

创新价格结算机制

此次改革(ge)主要内容有三方面:一是推动新能源上网(wang)电(dian)价全(quan)面由市场形成(cheng)。新能源项目(mu)上网(wang)电(dian)量原则上全(quan)部进入电(dian)力市场,上网(wang)电(dian)价通过市场交易形成(cheng)。二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后,在结算环节建立可持续发展价格结算机制,对纳入机制的电(dian)量,按机制电(dian)价结算。三是区分存量和增量项目(mu)分类施策(ce)。存量项目(mu)的机制电(dian)价与现(xian)行(xing)政策(ce)妥善衔接,增量项目(mu)的机制电(dian)价通过市场化竞价方式确定。

其中,建立新能源可持续发展价格结算机制是一大创新。由于新能源发电(dian)具有随机性、波动性、间(jian)歇性,特别是光伏发电(dian)集中在午间(jian),全(quan)面参与市场交易后,午间(jian)电(dian)力供应大幅增加、价格明显降低,晚高峰电(dian)价较高时段又几乎没有发电(dian)出力,新能源实际可获得的收入可能大幅波动,不(bu)利于新能源可持续发展。

国家发展改革(ge)委有关负(fu)责人表示,为解决这个问题(ti),经反复(fu)研(yan)究,方案提出在推动新能源全(quan)面参与市场的同(tong)时,建立新能源可持续发展价格结算机制,对纳入机制的电(dian)量,当市场交易价格低于机制电(dian)价时给予差价补偿(chang),高于机制电(dian)价时扣除差价。通过这种“多退少(shao)补”的差价结算方式,让企业能够(gou)有合理稳定的预期,从而促进行(xing)业平稳健康发展,助力“双碳”目(mu)标实现(xian)。从国外情况看(kan),新能源发展较好的国家通常(chang)采取类似做法。

华能集团能源研(yan)究院副院长陈大宇(yu)认为,这次改革(ge)为新能源电(dian)价市场化配置了(le)场外保障机制,也就是可持续发展价格结算机制,相(xiang)当于为新能源参与市场在场外上了(le)个“保险”,免除了(le)新能源企业参与市场竞争(zheng)的后顾之忧。

改革(ge)对存量项目(mu)和增量项目(mu)也做了(le)政策(ce)区分。存量项目(mu)和增量项目(mu)以2025年6月1日为节点(dian)划分。其中,2025年6月1日以前投产(chan)的存量项目(mu),通过开展差价结算,实现(xian)电(dian)价等与现(xian)行(xing)政策(ce)妥善衔接。2025年6月1日及(ji)以后投产(chan)的增量项目(mu),纳入机制的电(dian)量规模根据国家明确的各地新能源发展目(mu)标完成(cheng)情况等动态(tai)调整,机制电(dian)价由各地通过市场化竞价方式确定。

杨娟表示,“老项目(mu)老办法、新项目(mu)新办法”这种措施,既有利于和现(xian)行(xing)的新能源保障性政策(ce)进行(xing)平稳衔接,同(tong)时对于新项目(mu)更多引(yin)入竞争(zheng)的方式来确定纳入的范围和价格,有利于更好地发挥市场配置资源作用。

助力新型电(dian)力系统建设

深化新能源上网(wang)电(dian)价市场化改革(ge)是贯彻落实党的二十(shi)届(jie)三中全(quan)会精神,在电(dian)力领(ling)域推出的重大改革(ge)措施,标志着以市场化方式建设新型电(dian)力系统迈出关键步伐,将对电(dian)力行(xing)业带来深远影响(xiang)。

有利于推动新能源行(xing)业高质量发展。新能源上网(wang)电(dian)价全(quan)面由市场形成(cheng),存量增量分类实施支持措施,有利于形成(cheng)真实的市场价格。市场化价格信号,将倒逼企业通过技术创新、成(cheng)本控制和管理优化提升竞争(zheng)力。比如,新能源增量项目(mu)通过竞价确定机制电(dian)价,成(cheng)本更低、技术更优的企业将获得竞争(zheng)优势,推动行(xing)业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未(wei)来的新能源发展模式,将从大干快上变为质量优先。

有利于促进新型电(dian)力系统建设。新能源入市交易后,将公平承担电(dian)力系统调节成(cheng)本,各类电(dian)源在电(dian)力系统中的价值将得到更充分体现(xian),更好引(yin)导新能源与调节电(dian)源、电(dian)网(wang)协调发展,助力构建更加高效协同(tong)的新型电(dian)力系统。国网(wang)能源院财审所(suo)主任经济师张超表示,随着新能源装机快速(su)增长,新能源的随机性、间(jian)歇性、波动性对电(dian)力系统运行(xing)方式带来了(le)较大冲(chong)击,传统煤电(dian)机组利用小时不(bu)断下降并逐步向调节性电(dian)源转型。但“十(shi)四五”时期以来,我国新能源装机年均增长25%,远高于抽蓄电(dian)站、煤电(dian)灵活性改造的增速(su),电(dian)力系统调节能力不(bu)足的问题(ti)逐步凸(tu)显。此次深化新能源上网(wang)电(dian)价市场化改革(ge),新能源全(quan)面进入市场后,结合电(dian)力现(xian)货市场加快建设,市场价格信号将充分反映系统运行(xing)边际成(cheng)本,进一步拉大现(xian)货峰谷价差,为发用两侧各类调节性资源提供更多效益空间(jian),从而促进调节性资源加快建设。

有利于加快建设全(quan)国统一电(dian)力市场。改革(ge)后,新能源与煤电(dian)等一样进入电(dian)力市场、上网(wang)电(dian)价均由市场形成(cheng),电(dian)力市场化交易进一步扩围,同(tong)时各地电(dian)力市场规则将按照(zhao)国家要求相(xiang)应完善,能够(gou)极大促进全(quan)国统一电(dian)力市场建设。

对于电(dian)力用户(hu)来说,最关心的是电(dian)价会不(bu)会上涨。国家发展改革(ge)委有关负(fu)责人表示,这项改革(ge)对居民、农业用户(hu)电(dian)价水平没有影响(xiang),用户(hu)用电(dian)仍执(zhi)行(xing)现(xian)行(xing)目(mu)录销售电(dian)价政策(ce)。对于工商业用户(hu),预计改革(ge)实施首年全(quan)国工商业用户(hu)平均电(dian)价与上年相(xiang)比基本持平,电(dian)力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降,后续工商业用户(hu)电(dian)价将随电(dian)力供需、新能源发展等情况波动。 (经济日报记者 王轶辰)

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