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2020年新修订的预防未成年人犯罪法构建了罪错未成年人行为分(fen)级干预体系的基本框架(jia)。受立法语(yu)言局限(xian)性的制约，预防未成年人犯罪法对于严(yan)重不良行为缺乏一套(tao)层级分(fen)明、递(di)进衔接的干预机(ji)制，导(dao)致实务中开展分(fen)级干预欠缺明确具体的工作指引，矫治工作存在分(fen)级分(fen)类标准不清、应送不送、送而不管、管而无果等(deng)问题。下面(mian)，笔者结(jie)合实际工作，围绕如何对有(you)严(yan)重不良行为未成年人开展“阶梯式”分(fen)级干预工作给(gei)出几点建议。
一是设置三大项六(liu)小项指标，对严(yan)重不良行为科(ke)学分(fen)类。建议对发现的严(yan)重不良行为未成年人，通过常见、易接触掌握的相关信息，根据其行为因(yin)素、个(ge)人因(yin)素、家庭(ting)因(yin)素设置可(ke)操作的合理的分(fen)类指标，从而实现更加(jia)精准的分(fen)级干预。其中，行为因(yin)素包括行为性质(zhi)（侵财类、暴力(li)类、黄赌毒类）、次数(shu)（两次以下、多次）、后果（数(shu)额巨大及以上(shang)、轻(qing)微伤、轻(qing)伤、重伤、无后果持械）；个(ge)人因(yin)素包括有(you)无前科(ke)劣迹、有(you)无再犯情节(jie)；家庭(ting)因(yin)素具体考虑有(you)无监管失管情况等(deng)，通过对这些因(yin)素的排列组合将未成年人的严(yan)重不良行为划分(fen)成“阶梯式”等(deng)级，为后续(xu)寻求分(fen)级处遇(yu)措施提(ti)供参(can)考。
二是采取“阶梯式”评估步骤划分(fen)等(deng)级。根据前述设置的指标，建议对未成年人严(yan)重不良行为采取先评断行为因(yin)素，再判断个(ge)人因(yin)素，最(zui)后判断家庭(ting)因(yin)素的“阶梯式”评估步骤。在行为因(yin)素部分(fen)，大致可(ke)将“侵财类（数(shu)额较大）”“侵财类（数(shu)额巨大及以上(shang)）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对于排列组合后的情形根据各地司法实践(jian)设置Ⅰ-Ⅲ级；再将“暴力(li)类（轻(qing)微伤）”“暴力(li)类（轻(qing)伤）”“暴力(li)类（重伤）”“暴力(li)类（持械无后果）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对排列组合后的情形设置Ⅰ-Ⅳ级。在对行为因(yin)素通过排列组合先行定级的基础上(shang)，再考虑个(ge)人因(yin)素、家庭(ting)因(yin)素进行“递(di)进式”评估分(fen)级。
具体操作如下：比如，对于行为人两次以下侵财类行为，步骤一评估行为因(yin)素，将两次以下侵财行为划分(fen)为Ⅰ级。步骤二评估个(ge)人因(yin)素，若有(you)前科(ke)劣迹则升级为Ⅱ级，若无前科(ke)劣迹则保持Ⅰ级不变；若在帮(bang)教期间实施新的犯罪行为，在步骤一评估的Ⅰ级等(deng)级基础上(shang)，上(shang)升一级为Ⅱ级。步骤三评估家庭(ting)因(yin)素，在前两个(ge)步骤的基础上(shang)，再考虑行为人是否实质(zhi)处于“失管”状态，倘若未“失管”，则参(can)考前两个(ge)步骤定级；倘若“失管”，则不得低(di)于Ⅱ级。再如，对于行为人多次侵财类行为，根据步骤一行为因(yin)素，将多次侵财类行为划分(fen)为Ⅱ级。步骤二评估个(ge)人因(yin)素，若有(you)前科(ke)劣迹不得低(di)于Ⅱ级，若在帮(bang)教期间实施新的犯罪行为，在步骤一评估的等(deng)级基础上(shang)，上(shang)升一级为Ⅲ级。步骤三评估家庭(ting)因(yin)素，若行为人未“失管”，则根据前两个(ge)步骤评估划分(fen)等(deng)级；若“失管”，在前两个(ge)步骤的基础上(shang)，不得低(di)于Ⅱ级。
三是因(yin)级施策，综合运用“属(shu)地包保+矫治教育+社会化帮(bang)教+专门学校”措施。根据划定的级别，在法律规定的基础上(shang)，针对不同(tong)级别的严(yan)重不良行为采取不同(tong)层次的矫治措施。比如，Ⅰ级人员由公安机(ji)关、检察机(ji)关对其采取矫治教育措施，同(tong)时落实未成年人保护办公室的矫治教育责任，实行提(ti)级包保；对于Ⅱ级人员，要在对Ⅰ级人员的处理基础上(shang)，同(tong)时引入社会化支持体系，纳入综合司法保护中心矫治；Ⅲ级、Ⅳ级人员视情况送入专门学校，接受专门教育、专门矫治教育。具体而言，相关单位可(ke)采取以下矫治干预措施：对于Ⅰ级人员，可(ke)以根据具体情况采取训诫、责令赔礼道歉、赔偿(chang)损失、具结(jie)悔过、定期报告(gao)活动(dong)等(deng)矫治教育措施；对于Ⅱ级人员，公安机(ji)关、检察机(ji)关在开展矫治教育的同(tong)时，通过未成年人综合保护平台(tai)上(shang)传、流转、接收、处置相关人员数(shu)据，引入社会化支持体系，可(ke)以根据需要邀请未成年人司法社会服务中心等(deng)合适的社会工作服务机(ji)构参(can)与观护帮(bang)教。对于Ⅲ级、Ⅳ级人员，未成年人的父母或(huo)者其他(ta)监护人、所在学校无力(li)管教或(huo)者管教无效的，可(ke)以向教育行政(zheng)部门提(ti)出申(shen)请。未成年人具有(you)预防未成年人犯罪法第(di)44条、第(di)45条规定情形的，经专门教育指导(dao)委(wei)员会评估同(tong)意，教育行政(zheng)部门会同(tong)公安机(ji)关可(ke)以决定将其送入专门学校接受专门教育、专门矫治教育。
四是开展案件化办理，强化保障机(ji)制。检察机(ji)关虽然对未成年人犯罪预防具有(you)监督职责，但对于如何开展监督缺乏一套(tao)完备的机(ji)制。因(yin)此，建议通过案件化办理方式优化矫治教育的程序，保障教育矫治效果。公安机(ji)关、检察机(ji)关可(ke)以从线索受理、立案、调查核实、干预措施到跟踪反馈、案件管理、卷宗归档等(deng)各流程，实行“一人一档”建库管理，确保线上(shang)、线下全面(mian)留痕。同(tong)时，引入社会化支持体系，坚持专业化办案与社会化服务相结(jie)合，在办理案件前端引入专业社会化力(li)量，并(bing)由熟悉未成年人身心特(te)点的人员负(fu)责预防未成年人犯罪工作。相关部门应定期或(huo)不定期通报刑事案件、治安案件中严(yan)重不良行为未成年人的信息，实现数(shu)据联通共享，共同(tong)加(jia)强对区域严(yan)重不良行为未成年人的分(fen)析研判。
（来源：检察日报，作者单位：江苏(su)省(sheng)沭阳县人民检察院）