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昨天(23日),《中共中央(yang) 国务院关于进一(yi)步深化农(nong)村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布,这是党(dang)的十八大以来,中央(yang)连续出台的第13个指导“三农(nong)”工作的一(yi)号文(wen)件。今(jin)年的中央(yang)一(yi)号文(wen)件有(you)哪些(xie)亮点?
专家介绍说,今(jin)年的中央(yang)一(yi)号文(wen)件主题继续聚焦乡村全面振兴,在布局结构上有(you)新调整,重点强调了(le)“两个持续”“四个着(zhe)力”。
“两个持续”分别是持续增(zeng)强粮食等重要农(nong)产品供给保障能力;持续巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻(gong)坚成果。通过“两个持续”,牢牢守住(zhu)粮食安全底线和不发生(sheng)规模(mo)性返贫致贫底线。 “四个着(zhe)力”分别是着(zhe)力壮大县域富民产业;着(zhe)力推进乡村建设;着(zhe)力健(jian)全乡村治理体系;着(zhe)力健(jian)全要素保障和优化配置体制机制。通过“四个着(zhe)力”,完善强农(nong)惠农(nong)富农(nong)支持制度,全面推进乡村振兴。
发展目(mu)标有(you)新表述:“三增(zeng)”“三个更加”
今(jin)年的中央(yang)一(yi)号文(wen)件,在“三农(nong)”发展具体目(mu)标上,也用了(le)新表述,具体为“三增(zeng)”和“三个更加”。
农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济(ji)研究中心主任 金文(wen)成:锚定农(nong)业强国建设这个目(mu)标,实现(xian)农(nong)业增(zeng)效益、农(nong)村增(zeng)活力、农(nong)民增(zeng)收入。那么做到“三个更加”,就是农(nong)业的基础更加稳(wen)固(gu)、农(nong)村地区更加繁荣、农(nong)民生(sheng)活更加红火。
改革贯穿其中
力争实现(xian)重大突破(po)
专家表示,今(jin)年的中央(yang)一(yi)号文(wen)件,改革意味更加突出。主题继续聚焦乡村全面振兴,改革贯穿其中。
专家介绍说,党(dang)的二十届(jie)三中全会部署的各项改革任务,要求到2029年全面完成,其中涉及“三农(nong)”工作有(you)多项,2025年是关键(jian),要用改革这个法宝(bao)来破(po)解农(nong)业农(nong)村高质量发展面临的难题和挑战,力争实现(xian)重大突破(po)。
专家表示,中央(yang)一(yi)号文(wen)件在土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改革方面,都作出了(le)具体部署。人、地、钱等要素保障,将(jiang)加大向农(nong)村倾斜力度。同(tong)时,推进农(nong)村转移人口在城(cheng)市实现(xian)同(tong)地、同(tong)权、同(tong)服务。
农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济(ji)研究中心主任 金文(wen)成:让他们能够彻底融(rong)入城(cheng)市,但同(tong)时还要给他们留有(you)退路。所以在农(nong)村要保留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,这是我们国家在进行新型(xing)城(cheng)镇化过程中的一(yi)个重要的制度安排。
专家表示,中央(yang)一(yi)号文(wen)件的改革举措(cuo)有(you)很多新突破(po),进一(yi)步增(zeng)加了(le)政策温度:
在耕地的非粮化治理上,提(ti)出要根据(ju)产业发展情况、作物生(sheng)长周期,设置过渡期。在秸秆禁烧(shao)问(wen)题上,要求设立禁烧(shao)范围,对禁烧(shao)的范围时间(jian)节点作出规定。
这些(xie)举措(cuo)都是为了(le)防止出现(xian)政策执行中的一(yi)刀切。
农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济(ji)研究中心主任 金文(wen)成:这样体现(xian)了(le)我们改革系统集成、协同(tong)推进的要求,所以使得我们的政策就更有(you)温度,更体现(xian)我们尊(zun)重农(nong)民意愿、以人为本的这些(xie)要求。
因地制宜发展农(nong)业新质生(sheng)产力
建设农(nong)业强国,利器在科技。中央(yang)一(yi)号文(wen)件的一(yi)个新提(ti)法,就是以科技创新引领先进生(sheng)产要素集聚,因地制宜发展农(nong)业新质生(sheng)产力。
专家表示,因地制宜发展农(nong)业新质生(sheng)产力,要充分应用以人工智(zhi)能、数字技术、现(xian)代生(sheng)物技术为代表的新一(yi)轮科技革命成果,全方位提(ti)升农(nong)业全要素生(sheng)产率。
中国农(nong)业大学副(fu)校(xiao)长 林万龙:我们作为一(yi)个人口众多、资源有(you)限的大国,怎么确保中国的粮食安全和重要农(nong)产品的供给,在这个方面需要大幅度地提(ti)高农(nong)业生(sheng)产力,才能够很好地实现(xian)人口规模(mo)巨大的现(xian)代化。在这个方面,现(xian)代前沿科技应用对于我们来说非常重要。
专家表示,要做好顶层(ceng)制度设计,构建适应新质生(sheng)产力发展的体制机制。培养战略科学家、青年人才,整体上带动(dong)我国农(nong)业生(sheng)产力实现(xian)跨越式发展和进步。同(tong)时,构建农(nong)业科技创新体系,打造自主创新平台,来推动(dong)新质生(sheng)产力发展,赋能乡村全面振兴。
农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济(ji)研究中心主任 金文(wen)成:今(jin)年中央(yang)一(yi)号文(wen)件特别提(ti)出要推进协同(tong)攻(gong)关,这是针对我们当前科技创新面临的一(yi)些(xie)突出问(wen)题而提(ti)出的一(yi)个重要政策。要构建一(yi)个协同(tong)攻(gong)关的这样的体制和机制,然后在整个国家农(nong)业的科技创新体系中,统筹各种力量,搭建起科技创新的平台来形(xing)成的协同(tong)推动(dong)。
乡村产业发展关键(jian)词:县域 富民
今(jin)年的中央(yang)一(yi)号文(wen)件另一(yi)大亮点,是立足城(cheng)乡融(rong)合来推进乡村全面振兴,提(ti)出着(zhe)力壮大县域富民产业,完善联农(nong)带农(nong)机制。
专家介绍说,当前,城(cheng)乡融(rong)合发展进入新阶段,县域成为推进乡村全面振兴的主战场,是推进城(cheng)乡融(rong)合的载体和切入点。中央(yang)一(yi)号文(wen)件强调乡村产业发展的关键(jian)词之一(yi)就是“县域”。
国家发展改革委宏观经济(ji)研究院研究员 涂圣伟:基于县域的维度来统筹城(cheng)乡的产业的发展,一(yi)方面能够承接大中城(cheng)市的产业转移、知(zhi)识外溢,同(tong)时能够在更大的空间(jian)尺(chi)度把城(cheng)乡的资源要素组织和配置起来,同(tong)时也能够在更深程度上把城(cheng)乡的生(sheng)产和消费结合起来,从而推动(dong)城(cheng)乡的融(rong)合发展。
专家表示,县域产业的发展要能够带动(dong)城(cheng)乡居(ju)民收入增(zeng)长,走向共同(tong)富裕。因此,发展产业,中央(yang)一(yi)号文(wen)件强调的另一(yi)个关键(jian)词是“富民”,提(ti)出完善联农(nong)带农(nong)机制。这是推进乡村全面振兴,带动(dong)小农(nong)户共同(tong)富裕的一(yi)种制度性安排。
农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济(ji)研究中心主任 金文(wen)成:可以说带动(dong)农(nong)民发展的这种利益联结机制,还没有(you)制度化和规范化。这次(ci)中央(yang)一(yi)号文(wen)件在这个方面写得比较实,要求得比较具体,要求扶持新型(xing)经营主体发展的政策,一(yi)定要跟带动(dong)农(nong)民增(zeng)收致富挂钩。