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2020年新修订(ding)的预防未成年人犯罪法构建了罪错未成年人行为分级(ji)干(gan)预体系的基本框(kuang)架。受立法语言局限性的制约，预防未成年人犯罪法对于严重不良行为缺乏一套层级(ji)分明(ming)、递进衔接的干(gan)预机(ji)制，导致(zhi)实务中开展(zhan)分级(ji)干(gan)预欠缺明(ming)确具体的工作指引，矫(jiao)治工作存在分级(ji)分类标准不清、应送不送、送而不管、管而无果等问题。下面，笔者结合实际(ji)工作，围绕如何对有严重不良行为未成年人开展(zhan)“阶梯式”分级(ji)干(gan)预工作给出几点建议。
一是设置三大项(xiang)六小项(xiang)指标，对严重不良行为科学分类。建议对发现(xian)的严重不良行为未成年人，通过(guo)常见、易接触掌握的相关信息，根据(ju)其行为因素、个人因素、家庭因素设置可操作的合理的分类指标，从而实现(xian)更加精准的分级(ji)干(gan)预。其中，行为因素包括行为性质（侵财类、暴力(li)类、黄赌毒类）、次数（两次以下、多次）、后果（数额巨大及以上、轻微(wei)伤、轻伤、重伤、无后果持械）；个人因素包括有无前科劣迹、有无再犯情(qing)节；家庭因素具体考虑有无监管失管情(qing)况等，通过(guo)对这些因素的排列组合将未成年人的严重不良行为划分成“阶梯式”等级(ji)，为后续寻求分级(ji)处遇措施提供参考。
二(er)是采取(qu)“阶梯式”评估步骤划分等级(ji)。根据(ju)前述设置的指标，建议对未成年人严重不良行为采取(qu)先(xian)评断行为因素，再判断个人因素，最(zui)后判断家庭因素的“阶梯式”评估步骤。在行为因素部分，大致(zhi)可将“侵财类（数额较大）”“侵财类（数额巨大及以上）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对于排列组合后的情(qing)形根据(ju)各地司法实践设置Ⅰ-Ⅲ级(ji)；再将“暴力(li)类（轻微(wei)伤）”“暴力(li)类（轻伤）”“暴力(li)类（重伤）”“暴力(li)类（持械无后果）”，与“两次以下”“多次”进行排列组合，对排列组合后的情(qing)形设置Ⅰ-Ⅳ级(ji)。在对行为因素通过(guo)排列组合先(xian)行定级(ji)的基础上，再考虑个人因素、家庭因素进行“递进式”评估分级(ji)。
具体操作如下：比如，对于行为人两次以下侵财类行为，步骤一评估行为因素，将两次以下侵财行为划分为Ⅰ级(ji)。步骤二(er)评估个人因素，若(ruo)有前科劣迹则升级(ji)为Ⅱ级(ji)，若(ruo)无前科劣迹则保持Ⅰ级(ji)不变(bian)；若(ruo)在帮教期(qi)间实施新的犯罪行为，在步骤一评估的Ⅰ级(ji)等级(ji)基础上，上升一级(ji)为Ⅱ级(ji)。步骤三评估家庭因素，在前两个步骤的基础上，再考虑行为人是否实质处于“失管”状态，倘若(ruo)未“失管”，则参考前两个步骤定级(ji)；倘若(ruo)“失管”，则不得低于Ⅱ级(ji)。再如，对于行为人多次侵财类行为，根据(ju)步骤一行为因素，将多次侵财类行为划分为Ⅱ级(ji)。步骤二(er)评估个人因素，若(ruo)有前科劣迹不得低于Ⅱ级(ji)，若(ruo)在帮教期(qi)间实施新的犯罪行为，在步骤一评估的等级(ji)基础上，上升一级(ji)为Ⅲ级(ji)。步骤三评估家庭因素，若(ruo)行为人未“失管”，则根据(ju)前两个步骤评估划分等级(ji)；若(ruo)“失管”，在前两个步骤的基础上，不得低于Ⅱ级(ji)。
三是因级(ji)施策(ce)，综合运用“属(shu)地包保+矫(jiao)治教育(yu)+社会化帮教+专门学校”措施。根据(ju)划定的级(ji)别(bie)，在法律规定的基础上，针对不同级(ji)别(bie)的严重不良行为采取(qu)不同层次的矫(jiao)治措施。比如，Ⅰ级(ji)人员由(you)公安机(ji)关、检察机(ji)关对其采取(qu)矫(jiao)治教育(yu)措施，同时落(luo)实未成年人保护办公室的矫(jiao)治教育(yu)责任，实行提级(ji)包保；对于Ⅱ级(ji)人员，要在对Ⅰ级(ji)人员的处理基础上，同时引入(ru)社会化支持体系，纳入(ru)综合司法保护中心矫(jiao)治；Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人员视情(qing)况送入(ru)专门学校，接受专门教育(yu)、专门矫(jiao)治教育(yu)。具体而言，相关单位可采取(qu)以下矫(jiao)治干(gan)预措施：对于Ⅰ级(ji)人员，可以根据(ju)具体情(qing)况采取(qu)训诫、责令赔礼(li)道歉、赔偿损失、具结悔过(guo)、定期(qi)报告活动等矫(jiao)治教育(yu)措施；对于Ⅱ级(ji)人员，公安机(ji)关、检察机(ji)关在开展(zhan)矫(jiao)治教育(yu)的同时，通过(guo)未成年人综合保护平台上传、流转、接收、处置相关人员数据(ju)，引入(ru)社会化支持体系，可以根据(ju)需要邀请未成年人司法社会服(fu)务中心等合适的社会工作服(fu)务机(ji)构参与观护帮教。对于Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人员，未成年人的父母或者其他监护人、所在学校无力(li)管教或者管教无效的，可以向教育(yu)行政部门提出申请。未成年人具有预防未成年人犯罪法第44条、第45条规定情(qing)形的，经专门教育(yu)指导委员会评估同意，教育(yu)行政部门会同公安机(ji)关可以决定将其送入(ru)专门学校接受专门教育(yu)、专门矫(jiao)治教育(yu)。
四是开展(zhan)案件化办理，强化保障机(ji)制。检察机(ji)关虽然对未成年人犯罪预防具有监督职责，但对于如何开展(zhan)监督缺乏一套完(wan)备的机(ji)制。因此，建议通过(guo)案件化办理方式优化矫(jiao)治教育(yu)的程序(xu)，保障教育(yu)矫(jiao)治效果。公安机(ji)关、检察机(ji)关可以从线索(suo)受理、立案、调查核实、干(gan)预措施到跟踪反馈(kui)、案件管理、卷宗归(gui)档等各流程，实行“一人一档”建库管理，确保线上、线下全面留痕。同时，引入(ru)社会化支持体系，坚持专业化办案与社会化服(fu)务相结合，在办理案件前端引入(ru)专业社会化力(li)量，并由(you)熟悉未成年人身心特点的人员负(fu)责预防未成年人犯罪工作。相关部门应定期(qi)或不定期(qi)通报刑事案件、治安案件中严重不良行为未成年人的信息，实现(xian)数据(ju)联通共享，共同加强对区域(yu)严重不良行为未成年人的分析研(yan)判。
（来源：检察日报，作者单位：江苏省(sheng)沭阳县人民检察院）