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羊城晚报(bao)讯(xun) 记者董鹏程报(bao)道:近日,中共(gong)广东(dong)省委办公厅、广东(dong)省人民政(zheng)府办公厅印发《关于(yu)深入推进全域土地(di)综合整治助力“百(bai)县千镇万(wan)村高质量发展工程”的(de)意见》(以下简称《意见》),《意见》提出,到2027年,力争单位地(di)区生(sheng)产总值建(jian)设(she)用地(di)使用面积与2020年相比下降15%,形成长效稳定的(de)全域土地(di)综合整治实施模式,空间(jian)支撑和要素保障能(neng)力明显(xian)增强;到2035年,县城城镇化(hua)率大(da)幅度提升,田水路林村全要素、全周期、全链(lian)条(tiao)整治取得(de)显(xian)著成效,实现生(sheng)产空间(jian)集约高效、生(sheng)活(huo)空间(jian)宜居适度、生(sheng)态空间(jian)山(shan)清水秀,城乡区域发展更加平衡更加协(xie)调。
打造一批现代化(hua)县城示(shi)范样板
《意见》要求,健全县镇村规划体系,推动县级国土空间(jian)规划精准落地(di)实施,运用好“三区三线”划定成果(guo),统筹县城、乡镇、村庄(zhuang)规划建(jian)设(she),引入未来社区理念,打造一批现代化(hua)县城示(shi)范样板。
在优化(hua)国土空间(jian)格局方面,《意见》提出,在落实最严格的(de)耕地(di)保护(hu)、节约用地(di)和生(sheng)态环境保护(hu)制度,确保城镇开发边界规模和扩展倍数不扩大(da)的(de)前提下,可结(jie)合国土空间(jian)规划对土地(di)开发利用方式进行局部微(wei)调、统筹优化(hua)。
《意见》还要求,对全域土地(di)综合整治实行项目化(hua)管理。在深入开展土地(di)综合整治潜力调查(cha)基础上,充分尊重农民意愿,合理划分实施单元,综合确定项目选址,建(jian)立落图斑、带(dai)位置的(de)全域土地(di)综合整治项目库。
实施耕地(di)集中连片整治
在推进农用地(di)整治方面,《意见》提出,实施耕地(di)集中连片整治。全域土地(di)综合整治农用地(di)整治项目优先在耕地(di)集中整治区实施,推进现状耕地(di)和永久基本农田周边及山(shan)尾、田头(tou)土地(di)复垦或提质改造,建(jian)成一批“百(bai)亩方、千亩方、万(wan)亩方”集中连片耕地(di);探索(suo)推进“林耕置换”“多田套合”综合整治;探索(suo)建(jian)立耕地(di)种植(zhi)用途管控机制,加大(da)对农业产业结(jie)构调整的(de)引导力度;分类推进撂荒耕地(di)复耕复种,稳妥推进土地(di)经营权流转(zhuan),统筹建(jian)设(she)一批规模化(hua)经营的(de)农业产业园、田园综合体。
在促进产业用地(di)增效方面,《意见》要求,大(da)力推进低效工矿用地(di)整治集聚。按照主体功能(neng)定位,优化(hua)县域产业布局,大(da)力推进低效工业用地(di)升级改造,引导工业项目向工业用地(di)控制线内集聚;加快批而未供、供而未用、用而未尽土地(di)处置利用,优化(hua)实施“三旧(jiu)”改造,分类推进城中村、城镇老旧(jiu)小区等更新改造,充分运用自然资源资产组合供应、土地(di)置换、完善(shan)历史用地(di)手续等政(zheng)策,大(da)力推进城镇低效用地(di)集中连片整治。
将整治成效纳(na)入考核内容(rong)
《意见》要求,完善(shan)整治形成的(de)节余(yu)指标省域内调剂和挂钩(gou)机制。建(jian)立用地(di)“指标池”制度,整治区域内通过土地(di)整治腾退、增减挂钩(gou)、生(sheng)态修复等形成的(de)建(jian)设(she)用地(di)指标(含规模)及补充耕地(di)指标由政(zheng)府管理,重点支持拆旧(jiu)建(jian)新,优先满足乡村发展建(jian)设(she)需要后的(de)节余(yu)部分,可按国家政(zheng)策规定在省内统筹使用。珠(zhu)三角(jiao)地(di)区商业、居住等经营性新增建(jian)设(she)用地(di)出让、未按期完成整治的(de)存量违法用地(di)补办手续等与粤东(dong)粤西粤北地(di)区整治形成的(de)建(jian)设(she)用地(di)指标挂钩(gou)管理,采矿项目新增用地(di)与复垦修复存量采矿用地(di)挂钩(gou),支持珠(zhu)三角(jiao)与粤东(dong)粤西粤北对口帮扶地(di)区按规定协(xie)商调剂有关指标。鼓励经济欠发达(da)地(di)区通过指标交易、作价入股等方式与经济发达(da)地(di)区建(jian)立“反向飞地(di)”。
值得(de)注意的(de)是,在激励机制上,《意见》提出,将全域土地(di)综合整治成效纳(na)入“百(bai)千万(wan)工程”考核内容(rong)。对工作开展较(jiao)好的(de)整治地(di)区给予(yu)差别化(hua)资金奖励及新增建(jian)设(she)用地(di)计划指标奖励。在耕地(di)集中整治区实施的(de)综合整治项目,形成的(de)新增耕地(di)经验收(shou)后,省级按照5︰1的(de)比例奖励有关县(市、区)新增建(jian)设(she)用地(di)计划指标。