华南师范(fan)大学(xue)经济与管理学(xue)院教授周怀峰

大湾区科(ke)技(ji)创新服(fu)务(wu)中心董事长秦海鸥

广州(zhou)市社科(ke)院国际商(shang)贸研究所研究员揭昊

广东省住(zhu)房政策(ce)研究中心首席(xi)研究员李宇嘉

华南城市研究会创会会长、暨(ji)南大学(xue)教授胡刚

2025年广州(zhou)市政府工作(zuo)报告提出，要推动广州(zhou)综合实力和(he)城市功(gong)能实现由内到外(wai)、由量到质、由形到神的全方位跃升，奋力在中国式现代(dai)化建设新征程(cheng)上走前列、挑大梁、作(zuo)贡献。广州(zhou)如何更好担(dan)起重(zhong)任?南都记者邀请多位专家学(xue)者解读报告中释放的新信号。

平台建设

推动重(zhong)大平台开(kai)发(fa)建设，旨在挖(wa)掘更多发(fa)展潜力

在今年的市政府工作(zuo)报告中，“勇当(dang)新征程(cheng)改革开(kai)放排头兵，支撑做实粤港澳大湾区‘一点两地’全新定位”排在今年的工作(zuo)安排的首位，其(qi)中提到要优化重(zhong)大发(fa)展平台开(kai)发(fa)建设，打造(zao)更多增长点、增长极、增长带。

广州(zhou)市社会科(ke)学(xue)院经济研究所所长欧江波表示，除了如广州(zhou)开(kai)发(fa)区等已有较为成熟的平台，广州(zhou)还注重(zhong)发(fa)掘其(qi)他各类平台经济，充分释放发(fa)展潜力。报告中提到的平台，和(he)广州(zhou)“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范(fan)”的16字空间发(fa)展方针一脉相承。“比如东部中心是(shi)“珠江-东江”两江东进战略的具体实践(jian)，发(fa)展潜力巨大，是(shi)打造(zao)新广州(zhou)的重(zhong)要平台。”

报告提到要推动番禺经开(kai)区和(he)天河(he)高新区升级为国家级平台，“经开(kai)区、高新区升级后会获得更大的管理权限、也有更多政策(ce)工具。”欧江波说，实际上，像番禺经开(kai)区和(he)天河(he)高新区虽然只是(shi)省级平台，但(dan)产业基础深厚，前者的汽(qi)车产业、后者的新一代(dai)信息(xi)技(ji)术产业在大湾区乃至全国都非(fei)常有竞争力。“所以，我非(fei)常看好他们的升级之路。”

对于平台经济的高质量发(fa)展，欧江波认为需要注重(zhong)三点。一是(shi)高度重(zhong)视创新，一个良(liang)好的创新生态能够(gou)吸引和(he)集聚创新资源，激发(fa)全社会的创新活力，并对促(cu)进产业发(fa)展和(he)转型(xing)升级有着重(zhong)要作(zuo)用(yong)。第二是(shi)要重(zhong)视产城融合的打造(zao)。“平台、园(yuan)区不(bu)能只做产业，而要注重(zhong)产城融合发(fa)展，这样才能实实在在留住(zhu)人，走出高质量发(fa)展的新模式。”

欧江波认为平台经济打造(zao)还需注重(zhong)整体营商(shang)环境的打造(zao)。“广州(zhou)仍需对接对标国际一流，拼(pin)服(fu)务(wu)、拼(pin)环境、拼(pin)配套，奋力推动营商(shang)环境迈(mai)上更高水平。”

产业发(fa)展

打造(zao)万亿级“智车名城”，要强化生态赋(fu)能

报告明确提出，广州(zhou)要狠抓汽(qi)车产业电动化、智能化、国际化转型(xing)，持续优化产业发(fa)展生态，加快(kuai)打造(zao)“万亿产值、智车名城”。

早在2022年，广州(zhou)就提出打造(zao)“两城两都两高地”的目(mu)标，其(qi)中的一城正是(shi)“智车之城”。从“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意味着什么?对此，华南理工大学(xue)工商(shang)管理学(xue)院二级教授、广州(zhou)数字创新研究中心主任张振刚表示，在全国各大城市均在发(fa)力“智车之城”的当(dang)下，广州(zhou)提出打造(zao)“万亿产值、智车名城”，这要求广州(zhou)汽(qi)车产业在功(gong)能定位上强化生态赋(fu)能、在关系定位上强化开(kai)放协同、在水平定位上强化系统提高。在如此目(mu)标的牵引下，广州(zhou)汽(qi)车产业的智能化、高端化有望迈(mai)上新台阶，实现创新能力增强，集成能效提升，集群能级跃升，科(ke)技(ji)和(he)产业融合互促(cu)双(shuang)强。

“‘智车名城’跟城市品牌联系到一起了，它有着更加丰富的内涵。”在张振刚看来，打造(zao)“智车名城”，关键在于实现汽(qi)车产业从产业集群到产业生态系统的跨越。“政产学(xue)研用(yong)金服(fu)等各种创新主体进行(xing)创新协同，形成共创、共享(xiang)、共生、共赢的产业生态。”这不(bu)仅仅意味着在数量上增加企业和(he)产值规模，更重(zhong)要的是(shi)在质量上形成高效协同、开(kai)放创新的产业生态。

他还提到，“智车之城”跃升到“智车名城”，还涉及到城市内生产要素的创新性配置，以及城市与城市之间协同关系的重(zhong)构。粤港澳大湾区集聚了较为完善的整车和(he)零部件产业链，广深佛惠莞中智能网联新能源汽(qi)车集群更是(shi)广东省唯一入选(xuan)的国家先进制造(zao)业集群。“广州(zhou)不(bu)能关起门来搞‘智车之城’，而要立足广州(zhou)市，面向大湾区，放眼全世(shi)界，以开(kai)放的姿态来进行(xing)生产要素、创新要素、人才要素、资本要素等高端要素的资源汇聚、系统集成、策(ce)源创新和(he)辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州(zhou)制造(zao)业正从依赖传统产业优势逐步向技(ji)术创新驱动转型(xing)。作(zuo)为广州(zhou)制造(zao)业的重(zhong)要组(zu)成部分，汽(qi)车产业也应积极拥抱数智化浪(lang)潮(chao)，特别加强与人工智能的融合发(fa)展。“‘智车之城’要融入‘智能之城’的大环境里(li)面才会有生命力。我们要把人工智能作(zuo)为重(zhong)中之重(zhong)来抓，抓队伍、抓平台、抓创新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以人工智能为核心的浪(lang)潮(chao)将至，在这个历史性的重(zhong)大机(ji)遇面前，必须高度重(zhong)视发(fa)展人工智能产业作(zuo)为城市发(fa)展的基座。

科(ke)技(ji)创新

首提面向产业部署(shu)关键技(ji)术实验室

报告首次提出，部署(shu)建设面向人工智能、生物医药与健(jian)康(kang)、空天深海等产业领域关键技(ji)术实验室，以及低(di)空飞行(xing)综合管理服(fu)务(wu)平台。

为什么聚焦这些产业技(ji)术?华南师范(fan)大学(xue)经济与管理学(xue)院教授周怀峰认为，广州(zhou)提出的这些技(ji)术攻(gong)关方向，都属于科(ke)技(ji)产业中高端前沿技(ji)术集成的代(dai)表，对广州(zhou)未来产业发(fa)展起到引领作(zuo)用(yong)。

大湾区科(ke)技(ji)创新服(fu)务(wu)中心董事长秦海鸥认为，广州(zhou)发(fa)展这些新兴产业领域具备一定优势，且有很好的产业发(fa)展空间、市场需求。而低(di)空飞行(xing)综合管理服(fu)务(wu)平台的部署(shu)，不(bu)仅限于技(ji)术布局，还包(bao)括新技(ji)术场景、新管理模式等全链条布局支持企业创新，这些配套对低(di)空经济产业发(fa)展非(fei)常重(zhong)要。

“与国家基金委合作(zuo)创设广州(zhou)联合基金，支持加强基础研究和(he)关键核心技(ji)术攻(gong)关”也被首次写入广州(zhou)市政府工作(zuo)报告。这将为广州(zhou)带来哪些新利好?秦海鸥认为，这可以进一步提升广州(zhou)在基础研究和(he)关键核心技(ji)术攻(gong)关等方面的水平，也有利于吸引国际化人才和(he)国家级科(ke)研项(xiang)目(mu)来到广州(zhou)。

周怀峰则建议(yi)，联合基金不(bu)仅面向高校、科(ke)研院所，还要面向各类企业，特别面向民营企业研发(fa)人员；不(bu)仅支持基础理论研究，更要支持应用(yong)研究和(he)关键核心技(ji)术攻(gong)关，甚至还可以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合，推动科(ke)技(ji)成果(guo)转化。

广州(zhou)市政府工作(zuo)报告还提到“强化政府投资基金协同机(ji)制”。对此，周怀峰认为，市场化的风险投资往往聚焦于科(ke)技(ji)成果(guo)转化的后期阶段，政府引导基金则需要靠前发(fa)掘“种子选(xuan)手(shou)”、投早、投小，对创新型(xing)团队和(he)企业提供长期稳(wen)定的资金支持，激发(fa)并增强创新者的信心。

提振消费

可打造(zao)“赛事+文旅(lu)+科(ke)技(ji)”融合样板

报告指出，广州(zhou)市将实施提振消费专项(xiang)行(xing)动，大力发(fa)展首发(fa)经济、赛事经济等业态。

“在扩内需、促(cu)消费背景下，首发(fa)经济成为提升商(shang)业环境、激发(fa)消费活力的重(zhong)要发(fa)力点，党(dang)的二十届三中全会和(he)中央经济工作(zuo)会议(yi)都对发(fa)展首发(fa)经济作(zuo)出重(zhong)要部署(shu)。”广州(zhou)市社科(ke)院国际商(shang)贸研究所研究员揭昊表示，“首发(fa)”具有新颖性、稀缺性，能满足消费者差异性、个性化消费需求。“广州(zhou)大力发(fa)展首发(fa)经济，吸引全球品牌首店(dian)、首展、首秀落地，支持企业创新经营模式、体验方式、场景空间等，打造(zao)消费潮(chao)流风向标，将有力推动千年商(shang)都品质焕新，助力国际消费中心城市建设和(he)经济高质量发(fa)展。”

广州(zhou)也具备发(fa)展赛事经济的坚实基础与显著(zhu)优势。“十五运的举(ju)办更是(shi)提供了难得契机(ji)，将给广州(zhou)带来巨大的流量与关注度，对住(zhu)宿、餐饮、交通等服(fu)务(wu)业形成直(zhi)接拉动效应。”揭昊指出，通过赛事筹备，广州(zhou)可整合粤港澳大湾区资源，打造(zao)“赛事+文旅(lu)+科(ke)技(ji)”融合样板，将赛事流量转化为消费增量。同时(shi)，依托政策(ce)、产业与区域协同优势，探索构建“数字驱动、产业融合、湾区联动”的赛事经济新范(fan)式，为全国大型(xing)赛事与城市经济协同发(fa)展提供“广州(zhou)方案”。

报告指出，广州(zhou)要塑造(zao)开(kai)放型(xing)经济新优势，其(qi)中之一就是(shi)实施“广交会+”行(xing)动。

“广交会是(shi)中国外(wai)贸的‘晴(qing)雨(yu)表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行(xing)动，旨在突破传统展会模式，通过数字化赋(fu)能、产业链协同、制度创新等方式，扩展广交会的功(gong)能和(he)影响力，撬动产业升级、消费扩容(rong)、城市国际化等多重(zhong)目(mu)标，提升广州(zhou)的经济活力和(he)发(fa)展潜力。

城市更新

建议(yi)推广“自筹资金、拆危建新”危旧(jiu)房改造(zao)模式

去年动工的全省首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧(jiu)房改造(zao)项(xiang)目(mu)花都区新华街集群街2号今年1月已正式完成验收，今年的广州(zhou)市政府工作(zuo)报告也提出“坚持因地制宜、分类施策(ce)，推广应用(yong)‘自筹资金、拆危建新’危旧(jiu)房改造(zao)等模式”，对此广东省住(zhu)房政策(ce)研究中心首席(xi)研究员李宇嘉也表示，花都新华街集群街2号的案例有重(zhong)要示范(fan)意义，广州(zhou)老城区的很多老旧(jiu)小区改造(zao)都可以成为这种模式的推广场景。

李宇嘉表示，在探索老旧(jiu)小区改造(zao)，特别是(shi)超大城市发(fa)展新阶段危旧(jiu)房治理难题方面，广州(zhou)趟出了一条新路子。在大包(bao)大揽的政府主导和(he)市场买单的开(kai)发(fa)商(shang)主导之间，找到另(ling)一条路径，按(an)照“谁受益、谁出资”原则，激发(fa)居民自我改造(zao)的积极性。

尽管集群街2号项(xiang)目(mu)规模比较小，业主群体单一，协调成本低(di)，但(dan)它是(shi)国内第一个由业主自发(fa)提出“我要改”的“原拆原建”改造(zao)项(xiang)目(mu)，具有非(fei)常强的示范(fan)意义。最(zui)大的示范(fan)就是(shi)厘清(qing)了政府和(he)业主改造(zao)过程(cheng)中的定位和(he)角色，业主是(shi)改造(zao)的主体，政府在汇集民意的基础上，寻找最(zui)大公约数，并提供规划和(he)政策(ce)支持，国企提供建设服(fu)务(wu)，按(an)照民意交付高品质的项(xiang)目(mu)。

很多老旧(jiu)小区，特别是(shi)危旧(jiu)房屋，业主多为中老年群体，用(yong)收入和(he)积蓄支撑自我改造(zao)存在顾虑。同时(shi)，这些房屋多数为原福利制度下，国企事业单位“办社会”时(shi)供应的房子(房改后转为个人产权)，存在对就业单位或(huo)国家“帮我改”的认识和(he)依赖。因此，要让“我的房子、我做主”的思路深入民心，杜(du)绝“等要靠”的传统思维认知。放眼全国，还有很多类似(si)集群街2号的案例，特别是(shi)在超大特大城市的老城区，没有太多腾挪空间，这种情况下都可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造(zao)模式的落地应用(yong)场景。

“十五运”

“办赛事就是(shi)办城市”，十五运为广州(zhou)带来利好

报告提出，要做好十五运会和(he)残特奥(ao)会服(fu)务(wu)保障，努(nu)力办出特色办出水平办出精彩(cai)，其(qi)中包(bao)括抓好赛事服(fu)务(wu)保障、推动城市品质提升以及拓展赛事溢出效应三大任务(wu)。

在华南城市研究会创会会长、暨(ji)南大学(xue)教授胡刚看来，十五运的举(ju)办不(bu)仅对广州(zhou)的发(fa)展而言或(huo)将带来可观(guan)的推动效果(guo)，同时(shi)也为科(ke)技(ji)实力的展现提供舞台，通过赛事推动科(ke)技(ji)进步。此外(wai)，对推动大湾区城市间的相互融合有着不(bu)可小觑的作(zuo)用(yong)。

报告其(qi)中的一项(xiang)重(zhong)要任务(wu)，就是(shi)“推动城市品质提升”，要求实施绿色行(xing)动计划，铺开(kai)数智信息(xi)化项(xiang)目(mu)，打造(zao)一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造(zao)提升，抓好场馆周边管理和(he)改造(zao)，统筹推进建筑风貌(mao)管控、环境质量保障、配套设施建设等，打造(zao)一批精致场馆、精致赛区、精致街区。

“大型(xing)体育赛事对广州(zhou)城市发(fa)展具有推动作(zuo)用(yong)。”胡刚表示，六运会以后，天河(he)区逐步兴旺发(fa)展，而九运会让广州(zhou)的城市发(fa)展脚步进一步往东，对天河(he)、黄(huang)埔的发(fa)展有所推动。此外(wai)，2010年亚运会的举(ju)办对广州(zhou)的整体城市形象也有了极大的提升。“城市建筑的装修、路面铺装以及市容(rong)卫生等，都因为举(ju)办亚运会而优化。”

绿色、智慧是(shi)十五运筹办的两大重(zhong)要要求。胡刚指出，目(mu)前大型(xing)赛事体现高科(ke)技(ji)特征，给了高科(ke)技(ji)产品亮相的舞台，成为一种时(shi)代(dai)的趋势。“十五运要特别把低(di)碳、智慧等亮点体现出来。”胡刚表示，在科(ke)技(ji)化数字化的浪(lang)潮(chao)里(li)，广州(zhou)乃至整个大湾区一些具有高科(ke)技(ji)特色的产品例如无(wu)人驾驶汽(qi)车、机(ji)器人等，势必要通过此次赛事尽情展现。

2025年，广州(zhou)各领域如何取得新突破?南方都市报邀请多位广州(zhou)市直(zhi)部门主要负责(ze)人，畅谈新一年发(fa)展思路。我们推出“识局”专题策(ce)划，为您解读新局，敬请垂注，详(xiang)细报道见B特叠广州(zhou)读本。

统筹:南都记者 蒋臻

采写:南都记者 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊晓霞 郑雨(yu)楠 魏凯 陈卓睿

图(tu)片(pian)由受访者提供