发改环资〔2025〕13号

各省(sheng)、自治区、直辖市(shi)人民政府，国务院各部委、各直属机(ji)构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会(hui)精神，认真落实(shi)中央经(jing)济工作会(hui)议部署，根据《推动大规模设备更(geng)新和消费品以(yi)旧换(huan)新行动方(fang)案》(国发〔2024〕7号)，经(jing)国务院同意(yi)，现将2025年(nian)加力扩围实(shi)施(shi)大规模设备更(geng)新和消费品以(yi)旧换(huan)新政策(ce)通(tong)知如下。

一(yi)、加力推进设备更(geng)新

(一(yi))加大重(zhong)点领域设备更(geng)新项目支持力度。增加超长期特别国债支持重(zhong)点领域设备更(geng)新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源(yuan)电力、交通(tong)运输(shu)、物流、环境基础设施(shi)、教育、文旅、医疗(liao)、老旧电梯等设备更(geng)新基础上，将支持范围进一(yi)步扩展(zhan)至(zhi)电子信(xin)息、安全生产、设施(shi)农业等领域，重(zhong)点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓(gu)励有条件的地(di)方(fang)以(yi)工业园区、产业集群为载体(ti)，整体(ti)部署并规模化实(shi)施(shi)设备更(geng)新。重(zhong)点领域设备更(geng)新项目由国家发展(zhan)改革(ge)委会(hui)同有关部门(men)采取投资补助等方(fang)式予以(yi)支持，总(zong)体(ti)按照“地(di)方(fang)审(shen)核、国家复核”的方(fang)式进行筛选把关，简化申报审(shen)批流程，切实(shi)提高办事效率。

(二)加力实(shi)施(shi)设备更(geng)新贷款贴息。发挥科技创新和技术(shu)改造再贷款政策(ce)工具作用，对符合有关条件经(jing)营主体(ti)设备更(geng)新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百(bai)分点基础上，国家发展(zhan)改革(ge)委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一(yi)步降低经(jing)营主体(ti)设备更(geng)新融(rong)资成本。依托推动“两新”部际联席(xi)会(hui)议制度，加强设备更(geng)新贷款贴息跨(kua)部门(men)统筹协调和信(xin)息反馈，全链条优化项目申报、要件审(shen)核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策(ce)透(tou)明度和知晓(xiao)度。

(三)加快存量设备评估(gu)诊断和项目储(chu)备。对标技术(shu)、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录(lu)、设备淘汰目录(lu)等，深入开展(zhan)工业、农业、能源(yuan)、建筑、交通(tong)、教育、文旅、医疗(liao)等领域存量设备评估(gu)诊断，分领域分行业明确设备更(geng)新目标任(ren)务和实(shi)施(shi)方(fang)案。依托国家重(zhong)大建设项目库，加强重(zhong)点领域设备更(geng)新项目常态化储(chu)备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地(di)性。完善激励和约束相结合的长效机(ji)制，依法(fa)依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船(chuan)舶报废更(geng)新项目实(shi)施(shi)。完善老旧营运船(chuan)舶报废更(geng)新补贴实(shi)施(shi)方(fang)式，继续支持符合条件的老旧营运船(chuan)舶报废更(geng)新。强化老旧营运船(chuan)舶报废更(geng)新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实(shi)施(shi)。

(五(wu))扩围支持老旧营运货车和农业机(ji)械报废更(geng)新。在落实(shi)2024年(nian)支持政策(ce)基础上，将老旧营运货车报废更(geng)新补贴范围扩大至(zhi)国四及以(yi)下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实(shi)施(shi)老旧营运货车报废更(geng)新的通(tong)知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实(shi)施(shi)好农业机(ji)械报废更(geng)新补贴政策(ce)的补充通(tong)知》(农办机(ji)〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机(ji)纳入报废更(geng)新补贴范围，参照水稻插秧机(ji)报废补贴政策(ce)予以(yi)支持；报废并更(geng)新购置采棉机(ji)，报废最高补贴额由单台6万(wan)元提高至(zhi)8万(wan)元；将田间作业检测(ce)终(zhong)端、植保无人机(ji)、粮食干燥机(ji)(烘干机(ji))、色选机(ji)、磨粉机(ji)纳入报废更(geng)新补贴范围，由各地(di)区按照规定测(ce)算报废更(geng)新补贴标准；各地(di)区可自行确定的报废更(geng)新补贴农机(ji)种类范围上限由6个提高至(zhi)12个。

(六)提高新能源(yuan)城市(shi)公交车及动力电池更(geng)新补贴标准。加力推进城市(shi)公交车电动化替(ti)代，更(geng)新车龄8年(nian)及以(yi)上的城市(shi)公交车和超出质保期的动力电池，平均(jun)每辆车补贴额由6万(wan)元提高至(zhi)8万(wan)元。各地(di)可保持动力电池更(geng)新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更(geng)新补贴标准。交通(tong)运输(shu)部指导各地(di)区做好优惠政策(ce)衔(xian)接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以(yi)旧换(huan)新

(七)优化消费品以(yi)旧换(huan)新资金分配。继续向地(di)方(fang)直接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以(yi)旧换(huan)新。国家发展(zhan)改革(ge)委商财政部综合各地(di)区常住人口数量、地(di)区生产总(zong)值、汽(qi)车和家电保有量、2024年(nian)消费品以(yi)旧换(huan)新政策(ce)及资金执行情况(kuang)等因素，合理确定对各地(di)区支持资金规模，资金分配向2024年(nian)消费品以(yi)旧换(huan)新工作成效较好的地(di)区适度倾斜(xie)。各地(di)区要聚焦(jiao)重(zhong)点领域，优先支持大宗耐用消费品以(yi)旧换(huan)新，探索补贴政策(ce)与金融(rong)支持联动，充分发挥政策(ce)资金撬动作用，推动高质量耐用消费品更(geng)多进入居民生活。

(八)扩大汽(qi)车报废更(geng)新支持范围。在《关于进一(yi)步做好汽(qi)车以(yi)旧换(huan)新有关工作的通(tong)知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放标准燃(ran)油乘用车纳入可申请报废更(geng)新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年(nian)6月30日前(含当日，下同)注(zhu)册登记的汽(qi)油乘用车、2014年(nian)6月30日前注(zhu)册登记的柴油及其他燃(ran)料乘用车，或2018年(nian)12月31日前注(zhu)册登记的新能源(yuan)乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源(yuan)汽(qi)车车型目录(lu)》的新能源(yuan)乘用车或2.0升(sheng)及以(yi)下排量燃(ran)油乘用车，购买新能源(yuan)乘用车单台补贴2万(wan)元、购买2.0升(sheng)及以(yi)下排量燃(ran)油乘用车单台补贴1.5万(wan)元。个人消费者按本通(tong)知标准申请补贴，相应报废的机(ji)动车须为本通(tong)知公布(bu)之日前登记在本人名下的机(ji)动车。

(九)完善汽(qi)车置换(huan)更(geng)新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽(qi)车置换(huan)更(geng)新补贴支持，购买新能源(yuan)乘用车单台补贴最高不超过1.5万(wan)元，购买燃(ran)油乘用车单台补贴最高不超过1.3万(wan)元。个人消费者按本通(tong)知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通(tong)知公布(bu)之日。汽(qi)车置换(huan)更(geng)新补贴实(shi)施(shi)细则(ze)由各地(di)区按照本通(tong)知要求并结合实(shi)际合理制定。

(十)加力支持家电产品以(yi)旧换(huan)新。继续支持冰箱、洗衣机(ji)、电视(shi)、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机(ji)等8类家电产品以(yi)旧换(huan)新，将微波炉、净水器、洗碗机(ji)、电饭煲(bao)等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年(nian)已享受某类家电产品以(yi)旧换(huan)新补贴的个人消费者，2025年(nian)购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一(yi))实(shi)施(shi)手机(ji)等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机(ji)、平板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消费品换(huan)新。加大对个人消费者在开展(zhan)旧房(fang)装修、厨(chu)卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实(shi)施(shi)方(fang)式由有关部门(men)指导各地(di)区结合实(shi)际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以(yi)旧换(huan)新。各地(di)区要进一(yi)步完善补贴实(shi)施(shi)细则(ze)，优化补贴方(fang)式，简化操作流程，加强市(shi)场监管，加快推进电动自行车以(yi)旧换(huan)新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换(huan)购新车的，给予以(yi)旧换(huan)新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换(huan)购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。电动自行车以(yi)旧换(huan)新补贴标准由有关部门(men)指导各地(di)区结合实(shi)际合理制定。

三、加快提升(sheng)回收循(xun)环利用水平

(十四)加强回收循(xun)环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循(xun)环利用项目建设。支持中国资源(yuan)循(xun)环集团有限公司加快设立全国性、功(gong)能性资源(yuan)回收再利用平台，畅通(tong)资源(yuan)循(xun)环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势(shi)，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾(ji)收运体(ti)系和再生资源(yuan)回收体(ti)系“两网融(rong)合”。加强回收循(xun)环利用重(zhong)大技术(shu)装备科技攻关，培育一(yi)批资源(yuan)循(xun)环领域骨干企业。

(十五(wu))促进二手商品交易和再制造产业升(sheng)级。推动二手商品流通(tong)试点建设，鼓(gu)励“互联网＋二手”模式发展(zhan)。支持平台企业、第三方(fang)机(ji)构提供二手商品质量检验服务、信(xin)息擦(ca)除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓(gu)励对具备条件的废旧机(ji)电设备实(shi)施(shi)再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重(zhong)点行业再制造产品进口试点措施(shi)。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年(nian)中央财政继续安排专项资金，采取“以(yi)奖代补”方(fang)式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展(zhan)。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法(fa)配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解(jie)。

(十七)推动资源(yuan)回收利用行业高质量发展(zhan)。加快推行资源(yuan)回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源(yuan)回收利用行业税收秩序。实(shi)施(shi)再生材料推广应用专项行动，落实(shi)生产者责任(ren)延伸制度，支持汽(qi)车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊(fang)式”回收拆解(jie)，依法(fa)依规查处非法(fa)回收拆解(jie)报废机(ji)动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等行为。

四、充分发挥标准提升(sheng)牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升(sheng)重(zhong)点行业和重(zhong)要设备强制性技术(shu)、能耗、排放等指标要求，推进汽(qi)车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升(sheng)级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源(yuan)循(xun)环利用领域标准供给，研究制定报废机(ji)动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等重(zhong)点领域回收拆解(jie)和循(xun)环利用标准。2025年(nian)底前按期完成“两新”领域标准提升(sheng)行动方(fang)案明确的全部294项重(zhong)点国家标准制定修订任(ren)务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦(jiao)重(zhong)要标准执行情况(kuang)，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰(shi)装修材料、电子及信(xin)息技术(shu)产品、交通(tong)用具及相关产品纳入全国重(zhong)点工业产品质量安全监管目录(lu)。研究将“两新”领域重(zhong)点国家标准执行情况(kuang)纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实(shi)施(shi)范围，组织(zhi)遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染(ran)物排放等强制性标准，提升(sheng)标准约束力。

五(wu)、加强组织(zhi)实(shi)施(shi)

(二十)加强组织(zhi)领导。国家发展(zhan)改革(ge)委发挥“两新”部际联席(xi)会(hui)议制度牵头(tou)部门(men)作用，会(hui)同财政部安排2025年(nian)超长期特别国债资金加力扩围实(shi)施(shi)“两新”政策(ce)，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通(tong)运输(shu)部、农业农村部等部门(men)按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实(shi)施(shi)细则(ze)，抓紧组织(zhi)地(di)方(fang)落实(shi)好相关领域政策(ce)。商务部整合全国通(tong)用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，简化审(shen)核流程，提升(sheng)监管能力。各省(sheng)级人民政府要结合实(shi)际抓紧落实(shi)加力扩围实(shi)施(shi)“两新”政策(ce)，压实(shi)各方(fang)责任(ren)，强化协调推进，把握(wo)工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策(ce)效应。

(二十一(yi))强化资金支持。国家发展(zhan)改革(ge)委牵头(tou)安排超长期特别国债资金支持设备更(geng)新，用于落实(shi)本通(tong)知第(一(yi))(二)(四)以(yi)及(十四)条所列支持政策(ce)和符合条件的项目建设；直接向地(di)方(fang)安排超长期特别国债资金支持消费品以(yi)旧换(huan)新，用于落实(shi)第(八)(九)(十)(十一(yi))(十二)(十三)以(yi)及(五(wu))(六)条所列支持政策(ce)。直接向地(di)方(fang)安排的资金总(zong)体(ti)按照9:1的原则(ze)实(shi)行央地(di)共担，东部、中部、西部地(di)区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省(sheng)级财政根据中央资金分配情况(kuang)按比例安排配套资金，省(sheng)以(yi)下经(jing)费分担办法(fa)由省(sheng)级财政确定。各地(di)区要严格执行本通(tong)知明确的相关领域支持标准，其他领域具体(ti)支持标准和品类由各地(di)区结合实(shi)际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策(ce)要求。各地(di)区要及时完成2024年(nian)消费品以(yi)旧换(huan)新补贴资金清算，做好相关支持政策(ce)跨(kua)年(nian)度顺畅衔(xian)接和平稳有序过渡。若某地(di)区用完中央下达的消费品以(yi)旧换(huan)新资金额度，则(ze)超出部分由该地(di)区通(tong)过地(di)方(fang)资金支持，中央不再负担。截至(zhi)2025年(nian)12月31日未用完的中央下达消费品以(yi)旧换(huan)新资金额度收回中央。

(二十二)优化参与门(men)槛。各地(di)区要合理确定、及时更(geng)新参与消费品以(yi)旧换(huan)新活动的经(jing)营主体(ti)名单，不得以(yi)销售额、垫资能力等为由限制经(jing)营主体(ti)参与，要一(yi)视(shi)同仁支持线上、线下经(jing)营主体(ti)，以(yi)及不同所有制、不同注(zhu)册地(di)、不同规模经(jing)营主体(ti)参与活动。在做好风险防控的前提下，各地(di)区结合实(shi)际预拨部分资金到相应支付平台或经(jing)营主体(ti)，提高资金清算效率，降低企业垫资和经(jing)营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地(di)区要以(yi)便民、惠民为宗旨，通(tong)过群众广泛知晓(xiao)、日常使用频次较高的政务平台、手机(ji)应用程序等发放消费品以(yi)旧换(huan)新补贴资格，从源(yuan)头(tou)上减少信(xin)息多头(tou)重(zhong)复填报。不得限制消费者付款方(fang)式和支付凭证(zheng)类型，不得以(yi)参加活动为由要求经(jing)营主体(ti)采购新的支付设备。优化汽(qi)车、家电等消费品以(yi)旧换(huan)新补贴审(shen)核流程，加强跨(kua)部门(men)数据联通(tong)共享，推动机(ji)动车回收证(zheng)明等凭证(zheng)电子化，实(shi)行多部门(men)联审(shen)联批，减少非必要审(shen)批层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地(di)区要明确从审(shen)核通(tong)过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市(shi)场秩序。各地(di)区要组织(zhi)参与消费品以(yi)旧换(huan)新活动的经(jing)营主体(ti)实(shi)施(shi)产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法(fa)行为，以(yi)及套取补贴资金的经(jing)营主体(ti)，要第一(yi)时间取消其参与活动资格，并追(zhui)缴国家补贴资金。畅通(tong)消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以(yi)假(jia)充真、以(yi)次充好、以(yi)旧充新、以(yi)不合格产品冒充合格产品，以(yi)及伪造冒用能效水效标识等行为。依法(fa)依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法(fa)行为，涉嫌犯罪的移送司法(fa)机(ji)关依法(fa)严厉查处。各地(di)区要落实(shi)加快建设全国统一(yi)大市(shi)场要求，打破地(di)方(fang)保护，破除地(di)域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五(wu))加强项目资金监管。有关部门(men)要按照职责分工，加强对地(di)方(fang)项目实(shi)施(shi)和资金使用的全链条督促指导，统筹开展(zhan)线上监控预警和线下实(shi)地(di)核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省(sheng)级人民政府是项目和资金管理第一(yi)责任(ren)主体(ti)，要严格管理超长期特别国债资金，开展(zhan)设备更(geng)新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守(shou)牢资金使用红(hong)线底线，不得虚列支出、虚报支出、以(yi)拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经(jing)纪律的，要及时收回资金，依法(fa)依规严肃追(zhui)究相关人员责任(ren)。

(二十六)加强跟踪评估(gu)。国家发展(zhan)改革(ge)委会(hui)同有关部门(men)加强对各地(di)区、各领域加力扩围实(shi)施(shi)“两新”政策(ce)的评估(gu)督导，督促重(zhong)点任(ren)务落实(shi)，协调解(jie)决难点堵点问题。有关部门(men)和各省(sheng)级人民政府要对工作推进、项目实(shi)施(shi)、资金使用、绩效目标实(shi)现等情况(kuang)开展(zhan)自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况(kuang)报送国家发展(zhan)改革(ge)委、财政部。国家发展(zhan)改革(ge)委商财政部汇总(zong)形(xing)成绩效评估(gu)报告，并将评估(gu)结果作为后续优化资金安排的重(zhong)要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地(di)区各有关部门(men)要大力宣传“两新”政策(ce)进展(zhan)成效，及时做好政策(ce)解(jie)读，积极回应社会(hui)关切。各地(di)区要深入社区、企业等基层一(yi)线开展(zhan)形(xing)式多样的宣传活动，细化解(jie)读“两新”政策(ce)内(nei)涵和具体(ti)操作方(fang)式。加强政府、企业、社会(hui)组织(zhi)协作配合，推广典型模式和先进经(jing)验，大力营造良(liang)好社会(hui)氛围。

国家发展(zhan)改革(ge)委

财  政  部

2025年(nian)1月5日