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人们在西班牙(ya)巴(ba)塞罗(luo)那举行的2025年欧洲视(shi)听设备与(yu)信息系统集成技术展上参(can)观。（新华社(she)发）
图(tu)为(wei)在德国法(fa)兰克福拍摄的欧洲中央银行总(zong)部。 新华社(she)记者 张 帆摄
欧盟委员会日前发布“欧盟竞争力指南针”。在欧洲经济陷入困境、科技创新乏力之际，欧盟推出(chu)这一(yi)经济发展新的路线图(tu)，旨在营(ying)造对企业更加友好的环境，重振欧洲经济竞争力。
欧盟统计局数据显示，2024年四季度欧元区国内生产总(zong)值(zhi)（GDP）环比零增长(chang)，欧盟四季度GDP环比增长(chang)0.1%。欧洲央行行长(chang)拉加德预计，短期(qi)内欧洲经济将继续疲软。特别是欧洲经济“双引擎”拉动作用趋弱，法(fa)国2024年GDP仅增长(chang)1.1%，德国经济则负增长(chang)0.2%，德国央行称经济遭遇持(chi)续逆风(feng)和结构(gou)性问(wen)题。
在欧盟经济频亮红(hong)灯的同时，欧盟在科技创新领域的表现也乏善可陈，尤其是在人工智能方(fang)面已显著落后于其他主要经济体。
欧洲正在人工智能等高科技领域掉队。亚太经合组织数据显示，美(mei)国在人工智能相关领域的私人投(tou)资约3000亿美(mei)元，而欧盟投(tou)资额仅为(wei)450亿美(mei)元。另据统计，全球人工智能独(du)角兽公司(si)只有3%来自欧盟，世界百强企业中欧洲企业锐减至14家。对此，法(fa)国总(zong)统马克龙无奈(nai)表示，欧洲在人工智能投(tou)资方(fang)面远远落后，欧央行前行长(chang)德拉吉也承(cheng)认欧盟在数字创新等关键领域落后，而欧盟审计院指出(chu)欧盟成员国间(jian)也存在人工智能鸿(hong)沟。
作为(wei)全球发达国家最为(wei)集中的地区，曾稳(wen)坐全球第一(yi)大经济体宝座的欧盟，近年来竞争力不断下滑，这与(yu)欧委会专注实施绿色新政，缺乏对人工智能等高科技领域的关注不无关系。匈牙(ya)利外长(chang)西雅尔多更直言(yan)，欧委会的表现正导致欧盟从全球经济最大的参(can)与(yu)者之一(yi)沦为(wei)旁(pang)观者。
欧委会主席冯德莱恩及其领导的上一(yi)届欧委会曾长(chang)期(qi)将绿色新政作为(wei)推进经济发展的关键牵引。2019年底(di)，冯德莱恩首(shou)次当选欧委会主席，就(jiu)提出(chu)将应对气候变化问(wen)题作为(wei)优先关注，推出(chu)绿色新政，希望将绿色转型打造成经济复苏、提升(sheng)经济增长(chang)韧性和可持(chi)续发展的助(zhu)推器(qi)。为(wei)此，欧盟加快立法(fa)，快速推进碳边境调节机制、《净零工业法(fa)案》和《关键原材料法(fa)案》等系列绿色法(fa)规落地。在美(mei)国退(tui)出(chu)《巴(ba)黎协定》之时，相关举措不仅有助(zhu)于欧盟扛起推动全球可持(chi)续发展的道义(yi)大旗，也为(wei)欧洲产业绿色转型奠(dian)定良(liang)好基础。
但好景不长(chang)，席卷全球的疫情和持(chi)续延宕(dang)的乌克兰危机扰乱全球产供链，更严(yan)重冲击了高度外向的欧洲经济，飙升(sheng)的物(wu)价(jia)特别是能源价(jia)格持(chi)续考验着民众的耐心。过度强调绿色环保(bao)等理念逐(zhu)步(bu)引发多方(fang)不满，欧洲各国农(nong)民纷纷走上街头甚至聚集在欧委会总(zong)部门(men)口进行抗议，欧洲议会大选中绿党表现不佳也显示了民众对绿色政策的不满。
此外，欧盟对人工智能的强监管政策也广受诟病。除对美(mei)国多家科技巨头“重拳出(chu)击”并开出(chu)天价(jia)罚单(dan)外，欧盟还(hai)出(chu)台《人工智能法(fa)案》加强合规监管。该法(fa)案受到超过160名企业高管联名公开反对，美(mei)国国土安全部部长(chang)也批评该法(fa)案将导致技术停滞(zhi)甚至退(tui)步(bu)。
欧洲经济低迷态势与(yu)新兴经济体经济稳(wen)健增长(chang)形成了鲜明对比，欧洲国家领导人纷纷呼吁重塑增长(chang)核心，民众不断要求(qiu)欧委会放弃雄心勃勃的绿色议程，更多关注人工智能等高科技领域和推进工业发展，欧委会面临更多政策转型压力，欧盟经济转型迫在眉睫。马克龙表示，从经济上讲，欧洲今天的模式已不再具有可持(chi)续性。
2025年是欧洲经济复苏的关键之年，也是新一(yi)届欧委会的执政首(shou)年，对欧洲发展至关重要。金融服务公司(si)荷兰国际集团(tuan)指出(chu)，2025年的政策走向直接关系到欧洲将重启经济复苏还(hai)是深陷停滞(zhi)泥潭。面对“生死(si)存亡”的竞争力之战，尽管冯德莱恩仍坚称2050年前实现碳中和目标(biao)已“板上钉(ding)钉(ding)”，但也承(cheng)认实现目标(biao)的方(fang)式应更加“灵活”，其强势推进严(yan)监管和绿色进程的态度正悄然转变。
欧委会此次发布“竞争力指南针”路线图(tu)，希望借助(zhu)减少创新差距、推进低碳与(yu)竞争力提升(sheng)战略、提升(sheng)经济安全的三支箭，实现重塑欧洲活力并重振经济增长(chang)的靶心目标(biao)。该路线图(tu)将简政放权、降低单(dan)一(yi)市场准入障碍、加大竞争力投(tou)资、提升(sheng)关键技能和协调欧盟及其成员国政策作为(wei)五大实施支柱。路线图(tu)进一(yi)步(bu)强调了简化各项行政手续和促进人工智能为(wei)代表的高科技发展的重要性，并提出(chu)为(wei)中小型规模企业提供支持(chi)政策、为(wei)龙头企业做大做强提供融资支持(chi)等措施，进一(yi)步(bu)降低企业发展负担(dan)，拥抱经济发展新态势。
总(zong)体来看，在继续保(bao)持(chi)对绿色议题关注的同时，路线图(tu)为(wei)推动欧盟发展提供了新的战略选择，将创新、经济增长(chang)和人工智能等数字经济转型置(zhi)于更高优先级，一(yi)定程度上显示了新一(yi)届欧委会改革的决心和魄力，也代表着其政策取向将更加务实。冯德莱恩在世界经济论坛演讲时也承(cheng)认，非必要的繁文缛节已阻碍了太多公司(si)对欧洲的投(tou)资。
“竞争力指南针”路线图(tu)在受到市场欢(huan)迎的同时也存在一(yi)定隐忧。有欧洲政策研究(jiu)员表示，路线图(tu)就(jiu)像是给欧洲打了一(yi)剂“强心针”，但能否见效有赖于落地执行，解决欧洲经济问(wen)题不会有奇(qi)迹出(chu)现。路线图(tu)虽提出(chu)将加大对人工智能投(tou)资，但预计每(mei)年需投(tou)资7500亿至8000亿欧元才能赶上步(bu)伐，而预算调整需在下个预算计划期(qi)（2028年—2034年）才能进行，巨额资金来源问(wen)题悬而未决。同时，路线图(tu)要求(qiu)加强和成员国的政策协调，而欧盟与(yu)成员国权限(xian)之争曾是欧盟的长(chang)期(qi)心病，特别是在工业政策协调这一(yi)重点领域，执行难度不容乐观。即(ji)使是简化行政流程，也非一(yi)日之功。此外，上一(yi)届欧委会任期(qi)内的绿色政策和人工智能监管法(fa)案已落地生效，其影响(xiang)在短时间(jian)内难以消除，或将继续掣肘欧洲经济发展。欧盟推动经济战略转型、提升(sheng)经济竞争力仍需久久为(wei)功。 （作者：田士(shi)达 来源：经济日报）