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第61届慕尼黑安全会议已经(jing)落下帷(wei)幕，但在本届会议上受到热(re)议的一些话题还在国(guo)际舆论场持(chi)续发酵。今年(nian)是笔(bi)者第6次参加慕安会，自2018年(nian)开始参会以来，我在这(zhe)里(li)切身感受到美国(guo)等一些西方国(guo)家对华认知渐趋(qu)负面的变化。即便如此，我还是觉(jue)得应该来，因为在这(zhe)里(li)可以进行真正意义上的“田野”调查，可以接“国(guo)际地气”，可以对国(guo)际上一些对华误解甚至曲解予以澄清和驳斥。
慕安会创立于1963年(nian)，最初定位是探讨跨大西洋伙伴关系的平台，属于美欧之间的“家庭聚(ju)会”。20世纪末开始，慕安会关注的议题不再局限于欧美，而是将目光(guang)投(tou)向(xiang)全球热(re)点(dian)问题。今年(nian)会议也体(ti)现了“议题跟(gen)着(zhe)事件走”的一贯(guan)作法，除了中东(dong)问题、俄乌冲突、北极治理(li)、海(hai)洋争端、跨大西洋安全合作等传统议题，还增加了不少新(xin)议题，包括关键矿(kuang)产、叙利亚问题、人工智能与未来战争、虚假信息传播等。在很多问题上中国(guo)是天然(ran)的利益攸关方，有(you)些则是直接当事方。从这(zhe)个意义上讲，中国(guo)“不能不来”。一位熟悉的北约(yue)智库学者对我说，中国(guo)官方代表和学者参会对慕安会组织者来说是一件值得欢迎的事，对中国(guo)来说也是应该坚持(chi)下去的成功做法。
本届慕安会上，涉及中国(guo)的讨论和中国(guo)代表发出(chu)的声音几乎无处不在。中共(gong)中央政(zheng)治局委员、外交部长王(wang)毅在“中国(guo)专场”发表题为《坚定做变革世界中的建设(she)性力(li)量》的致辞，受到广泛关注和欢迎。王(wang)毅重(zhong)申中国(guo)必将是多极体(ti)系中的确定性因素(su)，将坚定做变革世界中的建设(she)性力(li)量，并提(ti)出(chu)了应倡(chang)导平等相待、应尊重(zhong)国(guo)际法治、应践(jian)行多边主义、应坚持(chi)开放(fang)共(gong)赢(ying)四点(dian)主张(zhang)。事实上，主办方会前发布的《2025年(nian)慕尼黑安全报告》也认为中国(guo)是多极化国(guo)际秩序(xu)的杰出(chu)、有(you)力(li)支持(chi)者。
正如很多人已经(jing)看到的那样，美国(guo)副总统万斯(si)在今年(nian)慕安会上的演讲给欧洲带(dai)来巨大的震撼、失望和焦虑情(qing)绪，现场几乎所有(you)人都(dou)在谈论“美国(guo)离去”，其(qi)乐融融、亲(qin)密无间的跨大西洋伙伴关系“难再续”。在笔(bi)者看来，美欧关系确实出(chu)现严重(zhong)裂痕(hen)，但这(zhe)可能并不意味着(zhe)跨大西洋伙伴关系即将“寿终正寝”。万斯(si)对欧洲的激(ji)烈言辞到底是美国(guo)新(xin)政(zheng)府对欧洲施压的最新(xin)手段，还是真要进行大的战略转向(xiang)并甩掉(diao)欧洲“包袱”，现在仍难判断，还需后(hou)续的密切观察(cha)和深入研究。
现在的欧洲在定义自身利益时(shi)确实越来越难与美国(guo)保(bao)持(chi)一致，转向(xiang)真正的多边主义和寻求(qiu)更(geng)广泛的对外合作等需求(qiu)急剧上升(sheng)，其(qi)中包括改善对华关系，抓住中国(guo)超大规模(mo)市场提(ti)供的机遇(yu)，以应对欧洲自身经(jing)济、科技竞争力(li)下滑等难题。不过，欧洲与美国(guo)长期以来形成的利益关联过于深入，一时(shi)难以摆脱安全、经(jing)济等层面的对美依赖，跨大西洋联盟关系的惯性仍大于离心力(li)，这(zhe)也是短时(shi)间内的一个现实。
慕安会自创立以来，优先关注区(qu)域和议题设(she)置一直主要是欧洲。但从2017年(nian)美国(guo)政(zheng)府提(ti)出(chu)“印太战略”之后(hou)，尤其(qi)是菲律(lu)宾单方面提(ti)起的所谓“南海(hai)仲裁案”非法裁决出(chu)炉后(hou)，南海(hai)议题开始在慕安会上频繁出(chu)现。不出(chu)意外，本届会议设(she)置了专门议题讨论“印太地区(qu)安全形势”，但这(zhe)实质上是“挂羊头卖狗肉”，冠以“印太”之名，谈论的却(que)主要是“南海(hai)”。这(zhe)场主题边会的发言嘉宾包括中国(guo)外交部原副部长傅莹、菲律(lu)宾外长马纳罗、新(xin)加坡防长黄永(yong)宏、美国(guo)联邦参议员克(ke)里(li)斯(si)托弗(fu)·库恩斯(si)；讨论的议题涉及当前南海(hai)形势紧(jin)张(zhang)的根(gen)源、中菲仁爱(ai)礁争议、中国(guo)南海(hai)领土主张(zhang)与历史性权利、“南海(hai)仲裁案”、二战后(hou)国(guo)际秩序(xu)、外部军事力(li)量在南海(hai)存在对局势的影响、美菲同盟的有(you)效性等。
笔(bi)者在开放(fang)提(ti)问环(huan)节向(xiang)菲律(lu)宾外长马纳罗提(ti)出(chu)问题：“根(gen)据美西《巴黎条(tiao)约(yue)》，菲律(lu)宾的西部边界线位于东(dong)经(jing)118°，黄岩岛和仁爱(ai)礁均位于此线之外，菲律(lu)宾凭(ping)什么对其(qi)提(ti)出(chu)领土主张(zhang)？”马纳罗一度试图从手机上查找答(da)案，但显然(ran)无法找到支持(chi)菲方侵权挑衅的论据，最后(hou)选择避而不答(da)，转向(xiang)另一个话题。
去年(nian)慕安会期间我参加的一个关于“争议水(shui)域”的主题研讨也大量涉及南海(hai)问题。而从今年(nian)相关讨论涉及的内容来看，与会发言人提(ti)出(chu)的问题几乎没(mei)有(you)什么区(qu)别。这(zhe)也表明，南海(hai)一日(ri)不消停，慕安会上的南海(hai)“波澜”就不会自然(ran)平息。
中国(guo)自1999年(nian)开始派代表团参加慕安会，2015年(nian)以来每(mei)届都(dou)会派高规格代表团出(chu)席。伴随中国(guo)国(guo)际影响力(li)的提(ti)升(sheng)和国(guo)际多边场合“中国(guo)元素(su)”的增加，通过慕安会这(zhe)样的大型国(guo)际会议平台就重(zhong)大国(guo)际热(re)点(dian)问题和涉华关切发出(chu)中国(guo)声音、阐述中国(guo)主张(zhang)、提(ti)出(chu)中国(guo)方案，已经(jing)成为一条(tiao)颇为有(you)效的途径。（作者是华阳海(hai)洋研究中心创始人兼理(li)事长、中国(guo)南海(hai)研究院学术委员会主席）