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近日，江苏南通一女子在出租房内遭到70岁房东猥亵，但是(shi)因为房东年龄超过70周岁，按《治(zhi)安管理处罚法(fa)》的规定不予执行行政拘留7日的处罚。前几天(tian)，还(hai)有一名女子在面试时遭遇70 多(duo)岁董事长猥亵，也是(shi)因为超过70周岁的原因未予执行行政拘留。
大河报(bao) 图
此外，湖南邵阳一名93岁强奸犯在被判处了15年的重(zhong)刑之后，因为“生活不能自理”，当(dang)地(di)看守(shou)所拒绝对其收(shou)押。
虽然(ran)三起案件(jian)有一定区别，但在一般公众看来，都是(shi)高龄老年人实施违法(fa)、犯罪，却(que)因为年龄过大的原因，事实上躲(duo)过了牢狱之灾。
三起案件(jian)的接连发生引发了公众的思考：个别违法(fa)老人是(shi)不是(shi)成了法(fa)律(lu)管不住、监狱不收(shou)押、拘留不执行的“法(fa)外之徒”？类似的案件(jian)处理，会不会让个别人产生“倚老卖老、以身试法(fa)”的错误念头？
因为《刑事诉讼法(fa)所》规定的“生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社(she)会的”情形，和罪犯的年龄没有直接的关系，这里暂不展开讨论。但是(shi)，《治(zhi)安管理处罚法(fa)》是(shi)直接以年龄划线的，那么，对70周岁以上的老人一律(lu)不执行行政拘留的规定，在当(dang)下深度老龄化的社(she)会背景下，有没有作出调整(zheng)的必要？
我国现行的《治(zhi)安管理处罚法(fa)》制订(ding)于2005年，取(qu)代了之前1986年版的《治(zhi)安管理处罚条(tiao)例》，并且新增了四(si)种行政拘留处罚的豁(huo)免执行情形：(一)已满(man)十(shi)四(si)周岁不满(man)十(shi)六(liu)周岁的；(二)已满(man)十(shi)六(liu)周岁不满(man)十(shi)八周岁，初次违反治(zhi)安管理的；(三)七十(shi)周岁以上的；(四(si))怀孕或者哺乳(ru)自己(ji)不满(man)一周岁婴儿的。
20年后，重(zhong)新检(jian)视一下当(dang)初的规定，对14到16周岁，16到18周岁两档未成年人适用一定的行政拘留豁(huo)免，体现出针对未成年人的教育与惩罚相结(jie)合的原则；孕妇(fu)以及哺乳(ru)期母亲(qin)，不适用人身拘留的处罚，也体现了人道关怀原则。但是(shi)，对于70周岁以上的老人一律(lu)不适用行政拘留，在20年之后就有重(zhong)新探讨的必要。
一者，20年来我国的人口预(yu)期寿命有着长足的进步。2005年国家统计局数据显示，我国人口平均预(yu)期寿命为72.95岁；2023年，我国人均预(yu)期寿命达(da)到了78.6岁。“人活七十(shi)古来稀”已经成为过时的说(shuo)法(fa)。
二者，老年人口越来越多(duo)。2023年底，全国60周岁及以上老年人口29697万人，其中65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。从中可以推算，70周岁以上依法(fa)不能执行行政拘留的人口基数是(shi)相当(dang)大的，可能会形成法(fa)治(zhi)的敞口风险。
三者，随(sui)着经济社(she)会条(tiao)件(jian)的进步，70岁以上的老年人的健康状态、认(ren)知能力(li)也有明显提升，不再(zai)是(shi)刻板印象当(dang)中的“风烛残年、耳聋眼花”。“古稀老人”如果(guo)从事违法(fa)犯罪，很多(duo)有着相当(dang)的体力(li)、健全的认(ren)知能力(li)，应对自己(ji)的违法(fa)行为负责(ze)。
当(dang)下进入了深度老龄化社(she)会，社(she)会需要作出“适老化”的改造，各(ge)方面也在强调保障老年人的权益。2011年的《刑法(fa)修正案(八)》规定，“已满(man)七十(shi)五周岁的人故(gu)意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当(dang)从轻或者减轻处罚。”前述2005年的《治(zhi)安管理处罚法(fa)》也规定，70周岁以上老人不执行行政拘留。
但也要看到，根据一些城市司法(fa)机关公布的数据，老年人犯罪问题(ti)也越来越突出，一些地(di)方老年犯罪人数逐(zhu)年上涨（虽然(ran)未必代表全国的情况）。对这些违法(fa)乃至犯罪的老年人，用什么样的惩戒手段才能达(da)到震慑违法(fa)、恢复(fu)正义的社(she)会效果(guo)？
虽然(ran)不执行拘留，不意味着70周岁以上的老人不用承担《治(zhi)安管理处罚法(fa)》所规定的警告、罚款的处罚，但是(shi)治(zhi)安拘留这种人身拘禁处罚的震慑违法(fa)、阻止侵害的效果(guo)是(shi)最突出的。
前述两起70周岁以上老人猥亵妇(fu)女的案件(jian)，违法(fa)者主观恶性深、违法(fa)暴力(li)特征明显、社(she)会影响恶劣、对女性受害人精神伤(shang)害很大，如果(guo)不适用人身拘留予以处罚，警告、罚款能不能达(da)到惩戒违法(fa)、制止再(zai)犯的法(fa)律(lu)效果(guo)？
同样是(shi)关于年龄和法(fa)律(lu)责(ze)任(ren)的讨论，之前，一些小于14周岁的“小霸(ba)王”滥(lan)用法(fa)律(lu)的保护性原则，肆意杀人害命、手段残忍，却(que)逃避了法(fa)律(lu)的制裁，造成了非常(chang)恶劣的影响。经过媒体报(bao)道、公众广泛(fan)讨论，形成共识，推动刑法(fa)的修订(ding)，将刑事责(ze)任(ren)年龄从之前14周岁的“一刀切”下降到了12周岁，这一立法(fa)取(qu)得了非常(chang)好的社(she)会效果(guo)。
那么，在当(dang)下深度老龄化的社(she)会演进过程当(dang)中，老年人口越来越多(duo)，回(hui)首20年前《治(zhi)安管理处罚法(fa)》的“70岁以上一律(lu)不执行行政拘留”的规定，哪怕从未雨绸缪预(yu)防犯罪的角度，是(shi)不是(shi)有“适老化”的调整(zheng)可能性？未成年人的刑事责(ze)任(ren)年龄下调了，老年人相关的法(fa)律(lu)责(ze)任(ren)年龄能不能上调？
立法(fa)是(shi)非常(chang)严肃的事情，法(fa)律(lu)不能朝令夕(xi)改，不能因为极个别的个案而随(sui)意修法(fa)，但是(shi)针对最近连续发生的“老人违法(fa)没法(fa)关”的案件(jian)，不妨展开探讨、集(ji)纳意见，这也是(shi)充分发挥“开门立法(fa)”优势的一种体现。
