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新京报讯（记者肖隆平(ping)）2月(yue)22日，第十一届全国社(she)会保障学术大(da)会在(zai)北京举行。中国社(she)会保障学会会长、中国人(ren)民大(da)学教授(shou)郑功成在(zai)会上表示，社(she)会保障是国家利(li)益，不是地方利(li)益，也不是部门利(li)益，更(geng)不是某个特定群体的(de)利(li)益，它(ta)是关(guan)乎国家长治久安和人(ren)民世代福祉的(de)国之大(da)事。因此，社(she)会保障制度的(de)建设需要(yao)体现出全国一盘棋、集中力(li)量办大(da)事的(de)制度优势，将其作为国家层级制度安排，作为国之大(da)事来办理，按照国之重器来打造。
将社(she)会保障视为治国安邦的(de)大(da)问题
“习近平(ping)总书记强(qiang)调，社(she)会保障是治国安邦的(de)大(da)问题。”郑功成表示，这句话应当成为进一步全面深化(hua)社(she)会保障改革的(de)政治站位。即社(she)会保障是国家利(li)益，不是地方利(li)益，也不是部门利(li)益，更(geng)不是某个特定群体的(de)利(li)益，它(ta)是关(guan)乎国家长治久安和人(ren)民世代福祉的(de)国之大(da)事，是国家治理体系与治理能力(li)现代化(hua)必(bi)须具备的(de)国之重器。
郑功成介绍，在(zai)中国历史上，民政与军政构成治国理政的(de)两(liang)根支柱，民政首重“荒政”，救灾构成了“荒政”之首，凡不重视救灾的(de)朝代，因灾生乱乃(nai)至政权灭亡、朝代更(geng)迭的(de)事例(li)众多，而重视救灾的(de)朝代往往能够有(you)灾无荒，国泰(tai)民安。因此，自古以(yi)来，历史上的(de)社(she)会保障就是国家的(de)大(da)事。
人(ren)类(lei)开启现代化(hua)进程以(yi)来，从德国首创现代社(she)会保障制度来矫治资本主义私有(you)制下的(de)血腥治理，到美国利(li)用社(she)会保障制度修复自由市场失灵带来的(de)重大(da)制度性危机，再到英国率先建立福利(li)国家，“社(she)会保障在(zai)这些现代化(hua)国家都(dou)是增进其国家认同、促进社(she)会平(ping)等、实现国家治理体系现代化(hua)的(de)国家层级重大(da)制度安排”，郑功成说(shuo)。
“站在(zai)治国安邦的(de)政治高度，社(she)会保障制度建设已经走过了地方创新探索、各自差异性发展的(de)时候”，郑功成认为，我国已经到了必(bi)须正视现行社(she)会保障制度安排存在(zai)的(de)国家意识不强(qiang)、地方利(li)益过大(da)的(de)问题，真正将其作为国家层级制度安排，作为国之大(da)事来办理，按照国之重器来打造。
促使社(she)会保障政策走向全面优化(hua)
郑功成介绍，党的(de)二十届三中全会做出的(de)《决定》，不仅强(qiang)调要(yao)让国家发展成果更(geng)多、更(geng)公平(ping)地惠及全体人(ren)民，也更(geng)明确地要(yao)求以(yi)促进社(she)会公平(ping)正义、增进人(ren)民福祉为出发点(dian)和落脚点(dian)，而社(she)会保障是天然具备促进、维护公平(ping)正义功能的(de)制度安排，无公平(ping)则无社(she)保，不能促进社(she)会公平(ping)与社(she)会平(ping)等的(de)社(she)保不是好社(she)保。“针对我国社(she)会保障制度在(zai)城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大(da)的(de)事实，需要(yao)进一步全面深化(hua)社(she)会保障改革必(bi)须要(yao)用公平(ping)的(de)标(biao)尺来检验。”
哪些改革措施(shi)促进了公平(ping)、缩小了差距，哪些改革措施(shi)或(huo)新政策固化(hua)了阶层利(li)益甚至扩大(da)了差距，是衡量政策优劣的(de)试金石，也是评估未(wei)来风(feng)险的(de)根本要(yao)素(su)。因为社(she)会保障制度具有(you)刚性发展的(de)规律，建制时失之毫厘，未(wei)来发展必(bi)定差之千里。“我们需要(yao)客观正视现阶段(duan)社(she)会保障制度公平(ping)性不足的(de)问题，它(ta)导(dao)致社(she)会保障领域的(de)系统性风(feng)险在(zai)持续积累，一些具体制度的(de)不良效应在(zai)发酵。”郑功成说(shuo)。
郑功成建议，进一步全面深化(hua)改革需要(yao)紧紧抓住解决社(she)会保障制度公平(ping)性不足的(de)问题，通过全面优化(hua)现行制度安排，让人(ren)民群众对社(she)会保障制度有(you)足够的(de)信心、稳定的(de)预期(qi)和公平(ping)正义的(de)体验，让社(she)会保障真正担负起建构公正社(she)会、促进社(she)会平(ping)等、实现全民共享并最终引领全体人(ren)民走向共同富(fu)裕新境界(jie)的(de)高质量、可持续制度安排。
社(she)会保障建设需发挥“集中力(li)量办大(da)事的(de)制度优势”
郑功成认为，治国安邦的(de)责(ze)任(ren)，公平(ping)正义的(de)使命，决定了中央政府对社(she)会保障制度建设需负起主体责(ze)任(ren)。只有(you)国家出面，中央政府担当主责(ze)，这一制度才能真正成为国家层级制度安排，才能以(yi)自身的(de)统一公正性来促进并维护整个社(she)会的(de)公正。“否则，其国家治理功能必(bi)定弱化(hua)，也不可能真正走向成熟、定型，并为共享发展、共同富(fu)裕提(ti)供(gong)长久的(de)保障。”
郑功成表示，因而需要(yao)正视地区碎片(pian)化(hua)对制度公正与效率的(de)双重减(jian)损，将强(qiang)化(hua)国家层级和中央政府的(de)责(ze)任(ren)与权威摆到进一步全面深化(hua)改革的(de)首要(yao)位置，真正体现出全国一盘棋、集中力(li)量办大(da)事的(de)制度优势。
具体而言，国家层级与中央政府需要(yao)在(zai)社(she)会保障领域做到四个统一：首先，统一建制理念，即社(she)会保障是国家公共品(pin)，不是地方公共品(pin)；其次，统一法(fa)律制度，以(yi)良法(fa)立良制、促善治，提(ti)高立法(fa)质量，增强(qiang)可操作性。再次，统一政策实施(shi)规程，确保规范有(you)序实施(shi)。最后，统一调配资源，以(yi)确保全体人(ren)民合理共享国家发展成果，如医保制度就需要(yao)建立中央调剂金来保障落后地区群众享受基本医疗服务。
编辑 柯锐
校(xiao)对 张彦君