“集体建设用地”，要(yao)进行入市(shi)改革，重点(dian)是完善集体和农民的利益(yi)分配关(guan)系，确保建设用地的存(cun)量入市(shi)，严格(ge)控制增量，让农民在入市(shi)过(guo)程中分享(xiang)财产收益(yi)。

国家发(fa)展改革委宏观经(jing)济(ji)研究院研究员(yuan) 涂圣伟：今(jin)年中央一号文件突(tu)出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较(jiao)多，归纳(na)起来实(shi)际上还是在地、钱和人三个关(guan)键要(yao)素上。

关(guan)于(yu)“钱”，中央一号文件提出要(yao)“创(chuang)新乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就是要(yao)发(fa)挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金(jin)融和社会资(zi)本(ben)更多投入乡村振兴的各个领(ling)域。

关(guan)于(yu)“人”，我认为涉及的主(zhu)要(yao)是两类人，第(di)一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要(yao)完善相应的培育和发(fa)展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有(you)一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要(yao)切实(shi)解决(jue)他们最为关(guan)注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有(you)自己的改革任务，只有(you)形成协同效应，才(cai)能充(chong)分保障(zhang)我们推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮(liang)食(shi)安(an)全底线

农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：把“粮(liang)食(shi)安(an)全和重要(yao)农产品的安(an)全稳定供给(gei)”摆在了国家安(an)全的首位，这是一个重要(yao)信号。今(jin)年的中央一号文件还有(you)个特点(dian)，它对这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发(fa)展粮(liang)食(shi)安(an)全政策体系，作出系统部署和安(an)排。

九个方面里，首要(yao)就是“单产提升(sheng)”！今(jin)年提出要(yao)持续推进粮(liang)油作物大面积单产提升(sheng)，主(zhu)要(yao)关(guan)注的点(dian)：

第(di)一是“面积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要(yao)向整乡整县的大面积来推进；

第(di)二是要(yao)“注重全环(huan)节”，推进单产提升(sheng)行动，科学(xue)安(an)排耕、种、收、防、管全流(liu)程，来实(shi)现整体上的提升(sheng)；

第(di)三是要(yao)做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升(sheng)；

第(di)四就是要(yao)注重培育新主(zhu)体和带动小农户相结合，把新经(jing)营主(zhu)体作为大面积单产提升(sheng)行动的重要(yao)主(zhu)体来进行培育。

信号三：

守住不发(fa)生(sheng)规模性(xing)返贫的底线

农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：今(jin)年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有(you)效衔接的第(di)五年，也是过(guo)渡期的最后一年，是收官年。所以今(jin)年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡期即(ji)将结束”的重要(yao)节点(dian)，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要(yao)加强监测，确保不出现规模性(xing)返贫和致贫；要(yao)推进低收入人口和欠发(fa)达地区的分层分类帮(bang)扶；要(yao)谋划好过(guo)渡期后，政策怎么去有(you)效衔接。总的来说，就是要(yao)“守住不发(fa)生(sheng)规模性(xing)返贫”这个底线任务。

中国农业大学(xue)副(fu)校长 林万龙：守好不发(fa)生(sheng)规模性(xing)返贫的底线，其中一个最基础的工作是要(yao)守住“三保障(zhang)”和饮水安(an)全的底线。“三保障(zhang)”就是义务教育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和住房安(an)全保障(zhang)。同时还应该加大产业就业的帮(bang)扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平(ping)。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要(yao)落到实(shi)处，要(yao)让大家能够搬得(de)出、稳得(de)住、能致富。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加强对帮(bang)扶资(zi)产的有(you)效管理(li)，让我们在脱贫攻坚期和过(guo)渡期所形成的大量帮(bang)扶资(zi)产，能够有(you)效地、持续地发(fa)挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有(you)力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生(sheng)产力”

农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：农业新质生(sheng)产力的内涵是比较(jiao)丰(feng)富的，包括现在的生(sheng)物育种技术、无(wu)人机技术、人工智能技术和数字(zi)技术等，这些应用能够有(you)效改变农业生(sheng)产发(fa)展的状况，对我们加快农业现代化进程具有(you)重要(yao)意义。我们要(yao)把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发(fa)展新质生(sheng)产力上要(yao)抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生(sheng)产力发(fa)展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要(yao)构建农业的科技创(chuang)新体系，提升(sheng)科技创(chuang)新的能力和水平(ping)，打造我们的自主(zhu)创(chuang)新平(ping)台，利用这些平(ping)台来推动新质生(sheng)产力的发(fa)展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学(xue)副(fu)校长 林万龙：中国式(shi)现代化一个重要(yao)的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮(liang)食(shi)安(an)全和重要(yao)农产品的供给(gei)？在这个方面需要(yao)大幅度提高我们的农业生(sheng)产力，因此(ci)，现代前沿科技的应用，对于(yu)我们来说非常重要(yao)，只有(you)这样我们才(cai)能够建设成“农业强国”。

国家发(fa)展改革委宏观经(jing)济(ji)研究院研究员(yuan) 涂圣伟：我们讲新质生(sheng)产力，首先是科技创(chuang)新，颠覆性(xing)技术的推动，还有(you)资(zi)源的优化配置(zhi)和产业的转型(xing)升(sheng)级，所以我们看到数字(zi)技术在农业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它不仅带来了传统生(sheng)产模式(shi)的改变，还带来了一种新的发(fa)展模式(shi)，就是城乡居民需求(qiu)端的反(fan)向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生(sheng)产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经(jing)济(ji)研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：今(jin)年中央一号文件特别提出要(yao)“发(fa)展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发(fa)展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主(zhu)战场，是推进城乡融合的一个载(zai)体和切入点(dian)。

中国农业大学(xue)副(fu)校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要(yao)清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要(yao)从县域范(fan)围(wei)内来考虑乡村产业的发(fa)展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于(yu)乡村，它一定是在县域内来统筹发(fa)展，所以县域富民产业的发(fa)展，在我看来实(shi)际上就是为了促进乡村产业的发(fa)展。

国家发(fa)展改革委宏观经(jing)济(ji)研究院研究员(yuan) 涂圣伟：发(fa)展县域富民产业，是农村经(jing)济(ji)和城市(shi)经(jing)济(ji)的一个很好的结合点(dian)，只有(you)大力发(fa)展这些优势(shi)比较(jiao)突(tu)出、就业容量大、带动效益(yi)比较(jiao)突(tu)出的县域富民产业，才(cai)能增强我们县域的综(zong)合承载(zai)能力和治(zhi)理(li)能力，从而推动城乡的融合发(fa)展。

2025年中央一号文件，吹响(xiang)了乡村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火(huo)的美好图景早日实(shi)现！

（总台央视(shi)记者 王琰(yan) 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）

编辑/樊宏伟