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人勤春来早。
山东莒南(nan)县，“哒哒哒”的声音回响在田间，农机(ji)开沟起垄正忙。田野上(shang)小麦齐齐整整，果园里果树探出芽苞(bao)，大棚内菜苗(miao)生机(ji)盎然。
内蒙古突泉县，前往北京务(wu)工的村民一(yi)大早坐上(shang)免费专车，出家门、上(shang)车门，一(yi)到北京就吃上(shang)饺子，感受到热气腾腾里的温情。
我国有14亿多人口，9亿多人常住在城镇，近(jin)5亿人在乡村。推进中国式现代化，如何处理好工农关系、城乡关系，至关重要。
习近(jin)平总(zong)书记指出，“要着力构建城乡融合发展新格(ge)局”“顺(shun)应人口流(liu)动趋势，推动城乡融合发展，促(cu)进城乡产业发展、基础设施(shi)、公共服务(wu)一(yi)体化”“更好发挥县城连接城市、带(dai)动乡村作用，率先(xian)在县域内实现城乡融合发展”。
开年以来，各地区各部门扎实推进春季(ji)田管、春耕备(bei)耕，夯实稳产保供(gong)基础；提供(gong)均等服务(wu)、完善保障政策，让城市更温暖、更包容；推动兴业、强县、富民一(yi)体发展，拓宽农民增(zeng)收渠道……城乡间，活力满(man)满(man)，干劲正足。
强化要素(su)支撑(cheng)，让农业强起来、农村美起来、农民富起来
推进中国式现代化，不能“一(yi)边(bian)是繁荣的城市、一(yi)边(bian)是凋敝的农村”。促(cu)进城乡共同繁荣，新型城镇化和乡村全面振兴必须(xu)统筹推进，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
农业强，首先(xian)是粮(liang)食和重要农产品供(gong)给保障能力必须(xu)强。
黑龙江(jiang)肇东市向阳乡中心村，虽然屋外的冰雪尚(shang)未融化，种(zhong)粮(liang)户刘立伟已经开始琢磨：“今(jin)年咋让玉米产量再高一(yi)截。”去年家里的20亩玉米，每亩收成1900斤，粮(liang)食卖(mai)给附近(jin)的食品公司，到手纯收入(ru)2.4万元。
老刘的愿(yuan)望和中国农业大学肇东实验站站长陈永的打算不谋而合。今(jin)年，陈永跟团(tuan)队准备(bei)在向阳乡开展旱地（玉米）的土壤水分和养分全剖面监测试(shi)验，加大大垄双(shuang)行密(mi)植水肥一(yi)体化技术推广(guang)，让实用技术助力乡亲们提高单产。
产量高，更要卖(mai)得好。在肇东，循着产业图谱精准定(ding)位(wei)，一(yi)家家玉米深加工企业填补全产业链空(kong)白。“今(jin)年要全力打造(zao)玉米生物制(zhi)造(zao)领域产业创(chuang)新策源地，加速将(jiang)玉米原料供(gong)给优势转化为产业优势和发展优势。”肇东市农业农村局局长丛译锋说。
透(tou)过一(yi)域看全国，瞄准农业强、农村美、农民富，开年以来，增(zeng)量政策接续推出，要素(su)支撑(cheng)进一(yi)步强化。
看生产——当前，在田冬(dong)小麦冬(dong)油菜长势总(zong)体较好，但也面临苗(miao)情复(fu)杂田管任务(wu)重、气象灾害不确(que)定(ding)性大、病(bing)虫害呈偏重发生趋势等困难。农业农村部提出，环环紧(jin)扣推进春耕备(bei)耕重点工作，坚决打好夺取全年粮(liang)油丰收第一(yi)仗。
粮(liang)食生产离不开完善的基础设施(shi)，今(jin)年我国将(jiang)加大农业农村基础设施(shi)中长期信贷投放，重点投向高标准农田和水利建设、现代设施(shi)农业等重大项目。
看生活——今(jin)年春节，不少乡亲过了个“忙”年。县域市场红红火火，乡村大集的乡土味圈来不少城里“粉(fen)丝”；农货直播间里，频(pin)出的爆款农产品让快递站点假期不“闲”……
商务(wu)部等9部门印发行动计划，提出完善城乡商贸流(liu)通网络，实施(shi)农村市场升级工程(cheng)；国家邮政局表示，今(jin)年将(jiang)加快推进农村寄(ji)递物流(liu)体系建设，让“快递进村”向纵深推进。
看增(zeng)收——2024年，全国农村居民人均可支配(pei)收入(ru)23119元，增(zeng)速继续快于城镇。农业农村部表示，今(jin)年将(jiang)在继续拓宽农民增(zeng)收致富渠道上(shang)下力气。
各地纷纷定(ding)下居民人均可支配(pei)收入(ru)增(zeng)长目标：吉林省提出，实施(shi)农民工资性收入(ru)提升行动，工资性收入(ru)提高20%以上(shang)；海南(nan)省明确(que)，农村常住居民人均可支配(pei)收入(ru)增(zeng)长7.5%左(zuo)右；云南(nan)省提出，实施(shi)新一(yi)轮(lun)促(cu)农增(zeng)收三(san)年行动，脱贫劳动力转移(yi)就业规模保持在320万人以上(shang)。
坚持以人为本，让农业转移(yi)人口留得下、融得进
夜幕降临，河南(nan)省新乡市平原城乡一(yi)体化示范区刘家羊肉(rou)鲜汤(tang)四季(ji)烧烤店里，店主刘洋忙碌起来。4年前，他带(dai)着家人进城创(chuang)业，张罗(luo)起了这家小店。这两年生意越来越好，家人都在城里安顿下来。
看病(bing)、上(shang)学，刘洋曾经的两件(jian)“心头事”都有了着落。“过去买的新农合，现在全市定(ding)点医疗机(ji)构都能用。”如今(jin)，刘洋的女儿在公办寄(ji)宿(xiu)制(zhi)完全中学念高二。“解决了孩子上(shang)学问题，奋(fen)斗起来更安心。”他感慨。
据介绍，为满(man)足进城务(wu)工人员随(sui)迁(qian)子女入(ru)学需求，新乡市平原城乡一(yi)体化示范区近(jin)3年在城区新建3所公办学校，简化入(ru)学流(liu)程(cheng)和证明材料，确(que)保应入(ru)尽入(ru)、同城同待遇，并(bing)将(jiang)农民工随(sui)迁(qian)子女教育纳入(ru)财政保障范围。
进了城、能留下，一(yi)直是许多外出务(wu)工人员的心愿(yuan)。从加快保障性住房建设，到保障随(sui)迁(qian)子女入(ru)学，再到健全灵活就业人员、农民工、新就业形(xing)态(tai)人员社保制(zhi)度，坚持以人为本，城市大门越开越大，越来越多像刘洋一(yi)样的农业转移(yi)人口进得来、留得下、融得进。国家统计局数据显(xian)示，2024年我国城镇化率为67.00%，比上(shang)年末提高0.84个百分点。
根(gen)据国家统计局调(diao)查，目前仍有1.7亿进城农民工和随(sui)迁(qian)家属尚(shang)未在城镇落户。国务(wu)院发展研究中心农村经济研究部研究员叶兴庆(qing)认为，应围绕(rao)提高农业转移(yi)人口市民化质量，着力完善相关体制(zhi)机(ji)制(zhi)，“关键是要通过提高公共服务(wu)覆盖的广(guang)度和深度来增(zeng)强他们的获得感和安全感。”
完善保障——人力资源社会(hui)保障部等10部门联合印发的《关于进一(yi)步加强农民工服务(wu)保障工作的意见》明确(que)，进一(yi)步放开放宽城镇落户限(xian)制(zhi)，推动有意愿(yuan)的进城农民工在城镇落户。
国家医保局明确(que)，各地要落实持居住证参(can)加基本医疗保险(xian)工作，放开非本地户籍的灵活就业人员在常住地、就业地参(can)加基本医疗保险(xian)的户籍限(xian)制(zhi)。
均等服务(wu)——住房和城乡建设部提出，在2024年全国建设筹集172万套（间）配(pei)售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房基础上(shang)，2025年将(jiang)继续增(zeng)加保障性住房供(gong)给，帮(bang)助新市民、农民工等实现安居。
今(jin)后5年，江(jiang)苏省将(jiang)围绕(rao)就业、教育、住房、社保等群众“心头事”，出台(tai)一(yi)系列便民措施(shi)，让90%以上(shang)的随(sui)迁(qian)子女在公办学校就读，异地就医直接结(jie)算率达(da)85%以上(shang)，努力让进城“新市民”留得住、过得好。
畅通工农城乡循环，让县城成为连接城乡的枢纽(niu)节点
县域一(yi)头连着城市，一(yi)头连着乡村，是推进城乡融合发展的重要切(qie)入(ru)点。
从湖南(nan)省长沙县中心出发，驱车不到40分钟(zhong)，便抵达(da)青(qing)山铺镇天华村，村落里处处是自然生态(tai)之美，拐(guai)角处常见享受“慢(man)游”的城里游客(ke)。
村民彭均干过去在外跑货运，眼见老家人气越来越旺，2023年底回乡做起咖啡师，“米酿拿铁和竹香乌龙拿铁，一(yi)个周末能卖(mai)100多杯。”
临近(jin)饭点，不远处的土菜馆里锅(guo)气阵阵。店主展大姐(jie)利用自家闲置农房开起农家乐，每月营业收入(ru)5000多元。
产村景融为一(yi)体，2024年青(qing)山铺镇共接待游客(ke)50余万人次，旅游收入(ru)超500万元。
在长沙县，火爆的不只文旅业。数控磨床产业集群入(ru)选年度国家中小企业特(te)色(se)产业集群；101家种(zhong)业企业，全产业链年销售额超40亿元；以茶叶为主导发展生态(tai)农业，金井镇串起一(yi)条覆盖城乡的“增(zeng)收致富链”……
《2024中国县域经济高质量发展研究》数据显(xian)示，2023年全年地区生产总(zong)值超过1000亿元的“千亿县”增(zeng)至59个，GDP总(zong)量达(da)到9.6万亿元，占全国比重达(da)到7.6%。
资源要素(su)各不相同、产业发展各具(ju)特(te)色(se)，一(yi)座座县域小城的发展故事，折射(she)出中国经济的韧性和活力。中国农业风险(xian)管理研究会(hui)会(hui)长张红宇认为：“县城不仅是推进以人为核心的新型城镇化的重要载体，也是推动城乡融合发展的重要枢纽(niu)和依托。既要用新的思(si)维、新的方(fang)式，推动兴业强县富民一(yi)体发展，也要统筹规划布局基础设施(shi)建设、公共服务(wu)供(gong)给和人居环境治理。”
上(shang)接城，以工促(cu)农、要素(su)联动，推动县域综合竞争(zheng)力显(xian)著提升。
在重庆(qing)城口，以高山生态(tai)猪肉(rou)为原料的老腊肉(rou)是当地农业产业名片(pian)。今(jin)年，城口县提出因地制(zhi)宜发展山地特(te)色(se)产业，延链补链强链，推动老腊肉(rou)全产业链产值达(da)35亿元。
广(guang)东云浮将(jiang)坚持县域产业集群化发展，培育发展金属智(zhi)造(zao)、绿色(se)建材、现代农业三(san)大千亿元产业集群，主动承(cheng)接珠三(san)角产业有序转移(yi)。
下连乡，推动基础设施(shi)及公共服务(wu)加快向乡村延伸覆盖。
目前，我国农村卫生厕所普(pu)及率达(da)到75%左(zuo)右，农村生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定(ding)保持在90%以上(shang)，农村生活污水治理（管控）率超过45%，教育、医疗、养老等基本公共服务(wu)水平不断提升。
据了解，交通运输部今(jin)年计划新建、改建农村公路(lu)10.5万公里，新增(zeng)通硬化路(lu)较大规模自然村（组）1.24万个，更好满(man)足农村居民出行需求。到2025年底，全国50%的县将(jiang)建立“教联体”，超90%的县市有望基本建成紧(jin)密(mi)型县域医共体。
对美好生活的向往，转化为真抓(zhua)实干的劲头。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促(cu)进城乡融合发展，让农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，让乡亲们的脸上(shang)洋溢更多笑容。
《 人民日报(bao) 》（ 2025年02月18日 01 版(ban)）
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