2025年稳外资(zi)行动方案

商务部　国家发展改革委

外商投资(zi)是推进高水平(ping)对外开放的(de)重(zhong)要内容，为发展新(xin)质(zhi)生产力和实现中国式现代化发挥着(zhe)重(zhong)要作用(yong)。为做好(hao)2025年稳外资(zi)工作，加大引资(zi)稳资(zi)力度，现制定如下行动方案。

一(yi)、有序扩大自主开放

（一(yi)）扩大电信、医疗、教育等领域开放试(shi)点。支持试(shi)点地区抓好(hao)增值电信、生物技术、外商独资(zi)医院(yuan)领域开放试(shi)点政策宣(xuan)贯落(luo)实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协(xie)调解决问题，推动项目尽早落(luo)地。适时进一(yi)步扩大电信、医疗领域开放试(shi)点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布(bu)并稳步实施。

（二(er)）落(luo)实全面取消制造(zao)业领域外资(zi)准入限制要求。对于外资(zi)准入负面清单之外的(de)领域，严格按照内外资(zi)一(yi)致的(de)原则对外资(zi)准入实施管理。修订(ding)市场准入负面清单，进一(yi)步压减清单事项，面向各类经营(ying)主体扩大开放。

（三）优化国家服务业扩大开放综合试(shi)点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用(yong)，推动试(shi)点工作提速加力。进一(yi)步扩大试(shi)点范围，赋予试(shi)点新(xin)内容新(xin)任务，重(zhong)点领域开放举措优先(xian)在(zai)试(shi)点示范地区试(shi)验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切(qie)关注试(shi)点推进情况(kuang)，及时复制推广试(shi)点经验。支持国家服务业扩大开放综合试(shi)点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生物医药领域有序开放。支持符(fu)合条件的(de)外资(zi)企(qi)业参与生物制品(pin)分段(duan)生产试(shi)点，加快省(sheng)级试(shi)点方案、质(zhi)量监管方案审核(he)，推动生物医药产业优化资(zi)源配置，及时协(xie)调解决试(shi)点过程中企(qi)业遇到的(de)困难问题。研究完善医药领域开放政策，便利创新(xin)药加快上市，优化药品(pin)带量采购，进一(yi)步提高医疗器械(xie)产品(pin)采购可(ke)预期性。

（五）鼓励(li)外资(zi)在(zai)华开展股(gu)权投资(zi)。抓好(hao)《外国投资(zi)者对上市公司(si)战略(lue)投资(zi)管理办法》落(luo)实，制定发布(bu)实施战略(lue)投资(zi)的(de)操作指引，加大对上市公司(si)、境外基(ji)金和投资(zi)机构等的(de)宣(xuan)介(jie)力度，引导更多优质(zhi)外资(zi)长(chang)期投资(zi)我国上市公司(si)。

二(er)、提高投资(zi)促进水平(ping)

（六）持续打(da)造(zao)“投资(zi)中国”品(pin)牌。落(luo)实深化外商投资(zi)促进体制机制改革要求，制定打(da)造(zao)“投资(zi)中国”品(pin)牌年度实施方案，精心设计实施“投资(zi)中国”系列活动。央(yang)地协(xie)同联动，开展境外投资(zi)促进活动，更好(hao)利用(yong)外资(zi)推进制造(zao)业补链(lian)强链(lian)。针对我主要投资(zi)来源地不同特点，研究制定差异(yi)化引资(zi)目标和策略(lue)，与双边经贸联委会（混委会）机制密切(qie)配合，全面激活双边投资(zi)促进工作组机制，加大项目撮合对接(jie)力度。

（七）加大外资(zi)企(qi)业境内再(zai)投资(zi)支持力度。持续优化营(ying)商环境，切(qie)实把外资(zi)企(qi)业的(de)国民待遇落(luo)实到位。研究制定鼓励(li)外资(zi)企(qi)业境内再(zai)投资(zi)政策措施，促进外资(zi)企(qi)业在(zai)华所获利润更多用(yong)于再(zai)投资(zi)。开展外资(zi)企(qi)业境内投资(zi)信息报告试(shi)点。

（八）扩大鼓励(li)外商投资(zi)产业范围。修订(ding)扩大鼓励(li)外商投资(zi)产业目录(lu)，优化外商投资(zi)结构，促进外资(zi)服务我国制造(zao)业高质(zhi)量发展，引导外资(zi)投向现代服务业，支持外资(zi)更多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资(zi)性公司(si)使用(yong)境内贷款限制。允许外商投资(zi)性公司(si)使用(yong)境内贷款开展股(gu)权投资(zi)，加大政策宣(xuan)传解读(du)力度，为跨国公司(si)在(zai)华投资(zi)设立总部型机构提供便利。

（十(shi)）鼓励(li)跨国公司(si)投资(zi)设立投资(zi)性公司(si)。优化外商投资(zi)举办投资(zi)性公司(si)相关规定，在(zai)外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司(si)投资(zi)设立投资(zi)性公司(si)提供便利。保障相关外商投资(zi)性公司(si)在(zai)华投资(zi)设立的(de)企(qi)业依法依规享(xiang)受外资(zi)企(qi)业待遇。

（十(shi)一(yi)）便利外国投资(zi)者在(zai)华实施并购投资(zi)。在(zai)外商投资(zi)法框架下，修订(ding)《关于外国投资(zi)者并购境内企(qi)业的(de)规定》，优化外资(zi)并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换(huan)股(gu)门槛等。

（十(shi)二(er)）加大重(zhong)点领域引资(zi)力度。鼓励(li)外商投资(zi)养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧(mu)业相关领域并享(xiang)受国民待遇。支持外资(zi)企(qi)业参与我国新(xin)型工业化进程，重(zhong)点引进高技术领域外商投资(zi)，为外资(zi)企(qi)业提供更多市场机会和合作空间。鼓励(li)养老服务、文化和旅游(you)、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸(xi)引利用(yong)外资(zi)，满足多层次服务消费需(xu)求。

（十(shi)三）加强经济政策和营(ying)商环境对外宣(xuan)介(jie)。充分运用(yong)新(xin)闻发布(bu)、吹风会、接(jie)受采访、专家解读(du)等方式，对外积极宣(xuan)传阐释我国扩大高水平(ping)对外开放的(de)新(xin)政策新(xin)举措新(xin)亮点。

三、增强开放平(ping)台效能

（十(shi)四）深化开发区管理制度改革。完善政策支撑体系，制定深化国家级经济技术开发区改革创新(xin)的(de)政策文件，在(zai)要素保障、重(zhong)点领域开放、承担改革试(shi)点任务、经济管理权限下放等方面出台新(xin)举措，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平(ping)。推动国家级高新(xin)区、海关特殊监管区域及各类省(sheng)级开发区等作为对外开放平(ping)台发挥稳外资(zi)作用(yong)。

（十(shi)五）实施自由(you)贸易试(shi)验区提升战略(lue)。推动自由(you)贸易试(shi)验区提质(zhi)增效，扩大改革任务授权，加快推进海南自由(you)贸易港核(he)心政策落(luo)地，打(da)造(zao)吸(xi)引外商投资(zi)高地。支持自由(you)贸易试(shi)验区在(zai)外资(zi)准入领域加大压力测试(shi)，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

四、加大服务保障力度

（十(shi)六）推动重(zhong)大和重(zhong)点外资(zi)项目落(luo)地。支持将更多外资(zi)项目纳入重(zhong)大外资(zi)项目和重(zhong)点外资(zi)项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落(luo)地建设。

（十(shi)七）建立政府采购本国产品(pin)标准体系。尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品(pin)标准，确保不同所有制企(qi)业在(zai)中国境内生产的(de)产品(pin)平(ping)等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣(xuan)传，做好(hao)外资(zi)企(qi)业投诉处理工作。

（十(shi)八）拓宽外资(zi)企(qi)业融资(zi)渠(qu)道。鼓励(li)金融机构为外资(zi)企(qi)业提供融资(zi)服务，开展重(zhong)点外资(zi)企(qi)业贷款需(xu)求及投资(zi)经营(ying)情况(kuang)调研，有针对性举办银企(qi)对接(jie)活动。引导各类基(ji)金与外资(zi)企(qi)业开展股(gu)权投资(zi)合作，支持在(zai)华外资(zi)企(qi)业扩大投资(zi)经营(ying)规模、深耕中国市场。

（十(shi)九）促进人员往来便利化。加快互免(mian)签证协(xie)定商谈，继(ji)续稳妥扩大单方面免(mian)签国家范围。优化口(kou)岸签证、过境免(mian)签、区域性入境免(mian)签政策，促进人员跨境流动。更新(xin)《外国商务人士(shi)在(zai)华工作生活指引》。

（二(er)十(shi)）提升外资(zi)企(qi)业贸易便利化水平(ping)。做好(hao)优惠贸易协(xie)定项下原产地证书签证工作，助(zhu)力外资(zi)企(qi)业出口(kou)货物享(xiang)受协(xie)定伙(huo)伴方关税(shui)减让。优化重(zhong)点外资(zi)项目进口(kou)成套设备检验监管。加大对外资(zi)企(qi)业海关“经认(ren)证的(de)经营(ying)者”（AEO）培育力度，进一(yi)步优化降低AEO随机布(bu)控查验率。积极稳妥推进进口(kou)商品(pin)采信，将更多符(fu)合资(zi)质(zhi)的(de)中外检验机构纳入采信机构目录(lu)。鼓励(li)外资(zi)企(qi)业开展知识产权备案，坚决打(da)击(ji)进出口(kou)环节侵犯外资(zi)企(qi)业知识产权的(de)行为。

各地区、各有关部门要在(zai)党(dang)中央(yang)集中统一(yi)领导下，坚定不移深化改革开放，细化实化具体落(luo)实举措，在(zai)投资(zi)促进、权益保护、服务保障等方面创新(xin)工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措落(luo)地见效，有效提振(zhen)外商投资(zi)信心。要组织有关部门赴重(zhong)点地区、重(zhong)点外资(zi)企(qi)业开展专项走访活动，深入了解外资(zi)企(qi)业诉求，有效回应外资(zi)企(qi)业关切(qie)。商务部、国家发展改革委要会同有关部门和单位加强指导协(xie)调，做好(hao)政策宣(xuan)传，推动政策落(luo)地。重(zhong)大事项及时请示报告。

来源：中国政府网

监制： 张益勇审核(he)：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对：李翱(ao)（见习）