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文丨李(li)干(上海市劳动和社会保障学会青年学者委员(yuan)会副主任)
文丨李(li)干(上海市劳动和社会保障学会青年学者委员(yuan)会副主任)
近期(qi),京东、美团等(deng)平(ping)台纷纷宣布要为特定(ding)骑手缴纳社会保险,引发舆论好评。长期(qi)以来(lai),以骑手为代表的新业态(tai)灵活就业群体(ti)的参保率一直不高(gao),同时,他们缴纳社保的意愿也极低。要想真正为新业态(tai)灵活就业补齐社保短板,需(xu)要解决一系列制(zhi)度(du)性因素的制(zhi)约。
总体(ti)而言,我(wo)国社会保险制(zhi)度(du)包括(kuo)城镇职(zhi)工社会保险与(yu)城乡居民社会保险两大模块。前者面(mian)向劳动关系,以强(qiang)制(zhi)参缴、五险种统一参缴为原则,用(yong)人单位(wei)与(yu)劳动者共担缴费;后者以自愿为原则,以养(yang)老保险和医疗保险为主,个人承担缴费,参保资格(ge)常以本地户籍为限。
此外,我(wo)国还有灵活就业社会保险,兼具两大模块的部分特征。以自愿为原则,各地费率通常参照城镇职(zhi)工社会保险,参与(yu)城镇职(zhi)工社会保险的统筹。
新业态(tai)灵活就业的参保率不高(gao),很大程(cheng)度(du)上是(shi)广大从业者选择的结果。
首先(xian),新业态(tai)就业关系呈现“选择模式”,即新业态(tai)所涉行业同时存在劳动关系与(yu)非劳动关系的就业机会。例(li)如,若从业者选择从事一般的网(wang)约车服务,通常属于非劳动关系就业;若从业者选择从事出租车、专车服务,就会存在劳动关系就业。现实中,非劳动关系就业在新业态(tai)所涉及的行业中普遍存在。由于强(qiang)制(zhi)性的城镇职(zhi)工社会保险与(yu)劳动关系密切(qie)挂钩,当从业者选择非劳动关系就业,便难以参加城镇职(zhi)工社会保险。
其次,游离于城镇职(zhi)工社会保险之外的新业态(tai)从业者,可在自愿原则下参加城乡居民社会保险或灵活就业社会保险,虽然各地仍维持参加城乡居民社会保险的户籍壁垒,但绝大多数地方已放开参加灵活就业社会保险的户籍限制(zhi)。
然而,新业态(tai)从业者参加灵活就业社会保险的比例(li)同样不高(gao),多项制(zhi)度(du)性因素制(zhi)约其参保意愿。
其一,成本问题(ti)。成本包括(kuo)缴费基数和费率两个方面(mian)。就缴费基数而言,多地以当地上年度(du)社会平(ping)均(jun)工资60%作为最(zui)低缴费基数,即便真实收入低于这一标准,也须照此标准缴费。多地统计社会平(ping)均(jun)工资的口径通常不包括(kuo)灵活就业,众多灵活就业人员(yuan)(尤其是(shi)中低收入者)因“被平(ping)均(jun)”不得不承受高(gao)于实际收入的高(gao)基数。加之灵活就业人员(yuan)收入不稳(wen)定(ding),真实收入与(yu)缴费基数的“剪刀差”会加剧成本压力。就缴费费率而言,灵活就业人员(yuan)参加城镇职(zhi)工养(yang)老保险与(yu)医疗保险,除个人账户部分外,还需(xu)自行承担由用(yong)人单位(wei)承担的社会统筹部分。
其二,流动性问题(ti)。灵活就业人员(yuan)具有较强(qiang)的流动性,虽然依照《社会保险法》,参保人员(yuan)跨统筹地区(qu)流动时,养(yang)老保险和医疗保险可转移(yi)接续,但结合各地的实际操作,个人账户的累(lei)积可全额转移(yi),但费率较高(gao)的统筹账户在转移(yi)时会有所减损。有别(bie)于正规(gui)就业中用(yong)人单位(wei)承担统筹账户的缴费,灵活就业人员(yuan)自行承担全部缴费,因转移(yi)接续所产生的利益(yi)受损的感觉(jue)更(geng)为明显。
综上,新业态(tai)灵活就业的参保率不高(gao),很大程(cheng)度(du)上是(shi)广大从业者在就业关系上选择非劳动关系从而脱离城镇职(zhi)工社会保险、在参保机制(zhi)上基于自愿原则放弃灵活就业社会保险两重(zhong)选择下的结果。
目前,若平(ping)台推动“全职(zhi)及稳(wen)定(ding)兼职(zhi)骑手”缴纳社保以强(qiang)制(zhi)参缴为方向,从既有的制(zhi)度(du)背景出发,大概率会归(gui)入城镇职(zhi)工社会保险,但问题(ti)在于,此类骑手是(shi)否都具备劳动关系。
若要借(jie)社会保险的强(qiang)制(zhi)参缴将新业态(tai)就业拉进劳动关系,也是(shi)不现实的。一方面(mian),骑手是(shi)否都愿意放弃工作的灵活性、自主性,接受劳动关系中心化的从属性管理;另一方面(mian),骑手,特别(bie)是(shi)流动性较强(qiang)的外来(lai)务工人员(yuan),是(shi)否都愿意以较高(gao)的费率参加城镇职(zhi)工社会保险的地方统筹,都有待(dai)考(kao)察。
据媒体(ti)报道,目前美团覆盖的对象是(shi)“全职(zhi)及稳(wen)定(ding)兼职(zhi)骑手”;京东的初(chu)步方案是(shi),新建外卖全职(zhi)骑手团队(dui),首批人数可能(neng)只有万余人,目前正在从事配送工作的130万京东外卖骑手并不纳入新的社保方案;饿(e)了么则表示(shi)“为蓝骑士缴纳社保”。
将新业态(tai)灵活就业纳入城镇职(zhi)工社会保险作为改革(ge)方向,需(xu)解决前述制(zhi)度(du)性症结,避免(mian)灵活就业人员(yuan)产生被剥夺感。
平(ping)台可设置一定(ding)的过渡期(qi),在将新方案充(chong)分告知骑手的前提下,让(rang)广大非劳动关系的从业者自主选择是(shi)否参加,收集广大从业者对新方案正反两个方面(mian)的反馈,评估新方案是(shi)否符合绝大多数从业者的现实利益(yi),以及是(shi)否要对新方案进行动态(tai)调整(zheng)。待(dai)方案成熟后,再(zai)择机决定(ding)强(qiang)制(zhi)推广。
为新业态(tai)灵活就业补齐社保短板势在必行,问题(ti)是(shi)采取(qu)何种方法。需(xu)根据不同风(feng)险、不同险种,采取(qu)不同的思路。
首先(xian),新业态(tai)的就业场景、环境(jing)多涉及道路交(jiao)通安全,从业者对职(zhi)业伤害保障的需(xu)求较为迫切(qie),现实矛(mao)盾与(yu)诉求多集中于送餐过程(cheng)、驾驶过程(cheng)的事故伤害,可通过强(qiang)制(zhi)性商业保险为其提供保障,此举既可实现对城镇职(zhi)工工伤保险的功能(neng)替代,还可避免(mian)工伤认定(ding)以劳动关系为前提的困扰。目前,上海试点新业态(tai)职(zhi)业伤害保障仅指定(ding)两家保险公司(si)作为承办机构,待(dai)时机成熟,建议开放承保公司(si),让(rang)保险公司(si)在双(shuang)向选择下充(chong)分竞争,有助于优化保险方案。
其次,就养(yang)老保险和医疗保险而言,建议以城乡居民社会保险为坐标,对现有制(zhi)度(du)沿着破除户籍壁垒、增强(qiang)与(yu)城镇职(zhi)工社会保险的衔接性以及跨统筹地区(qu)的可转移(yi)性的方向,进行符合行业特性、当事人现实需(xu)求与(yu)承受能(neng)力的改造。
在现行制(zhi)度(du)框架下,城乡居民社会保险遵循自愿原则,各地在破除户籍壁垒之后,需(xu)重(zhong)点研究如何提高(gao)新业态(tai)从业者的参缴意愿。地方政府除需(xu)向新业态(tai)从业者宣导正确的风(feng)险意识和社会保障观(guan)念,还需(xu)做好利益(yi)引导,尤其为更(geng)好地让(rang)外来(lai)从业者融入本地社会,消除其在本地长期(qi)就业的后顾之忧,地方政府可考(kao)虑(lu)将城乡居民社会保险同居民性政策、居民性福(fu)利挂钩。
若非要注入强(qiang)制(zhi)性因素,可考(kao)虑(lu)将参缴城乡居民社会保险和职(zhi)业伤害保险作为从业者登录平(ping)台获(huo)取(qu)就业的限制(zhi)条件(jian),当然,若新业态(tai)从业者是(shi)已参加城镇职(zhi)工社会保险的兼职(zhi)人员(yuan),向平(ping)台提供参保证明可免(mian)除扣费。
(文章仅代表作者观(guan)点。)