“根据世贸组织规则(ze)，不同国家根据发展阶段不同承担相应的开放义务。各国通过谈判保持(chi)权利义务总体平(ping)衡，这符合世贸组织的‘对(dui)等(deng)互惠’要求。现行关税(shui)体系源于美国主导形(xing)成的世贸组织规则(ze)，美国也长期受益。但现在，世界经济格局发生了变化，美国觉得自己(ji)被‘薅了羊毛’，所以重新定义‘对(dui)等(deng)关税(shui)’，本质上(shang)是用关税(shui)薅全世界的羊毛。”对(dui)外经济贸易大学国际经济贸易学院(yuan)教(jiao)授崔凡说，“特朗普所说的这种‘对(dui)等(deng)关税(shui)’可以被界定被‘镜像税(shui)’。它(ta)看上(shang)去似乎有道理，实则(ze)具(ju)有欺骗性。如果其(qi)他国家或地区对(dui)美国产(chan)品的关税(shui)高，美国会提高关税(shui)，但反之呢？美国会降低关税(shui)吗？显(xian)然不会。”

那怎么让“对(dui)等(deng)关税(shui)”能“看起来(lai)合理”呢？根据《纽约时报》及《国会山报》的说明(ming)，新的“对(dui)等(deng)关税(shui)”措(cuo)施不仅会考虑其(qi)他国家对(dui)美征收关税(shui)的水(shui)平(ping)，还要考虑对(dui)本国产(chan)业提供的补贴、汇率以及任何美方认为存在不公平(ping)的行为。

比(bi)如，特朗普指(zhi)责欧盟征收的增值(zhi)税(shui)是一种“变相关税(shui)”。欧盟目前对(dui)进(jin)口汽车征收10%的关税(shui)，此外还征收最低17%的增值(zhi)税(shui)。如果美国征收“对(dui)等(deng)关税(shui)”，意味着美国对(dui)进(jin)口汽车征收的关税(shui)会从目前的2.5%升至27%。

“不同国家使(shi)用不同国内(nei)税(shui)制，经合组织中，美国是唯(wei)一不实施增值(zhi)税(shui)的，但美国很多州有销售税(shui)。美国以增值(zhi)税(shui)为由加征关税(shui)，真是欲加之罪，何患无辞。”崔凡说。

“对(dui)等(deng)关税(shui)”究竟意欲何为？

该计划试图以升级(ji)版贸易保护(hu)主义措(cuo)施为联(lian)邦政府增加收入，迫使(shi)企业将生产(chan)环节转(zhuan)移回美国，提振美国国内(nei)产(chan)业和就业；也可能是开启谈判的信号，目的是迫使(shi)其(qi)他国家开放市场、做出让步。

“特朗普政府征收‘对(dui)等(deng)关税(shui)’的理由看似是‘追求公平(ping)’，实质上(shang)是向(xiang)自己(ji)的部分支持(chi)者兑(dui)现诺言。这些支持(chi)者认为自己(ji)被现行国际秩序忽视或边缘化，认为全世界在剥削美国，认为发展中国家抢走了美国人的工作机会。”中国社会科学院(yuan)美国研究所研究员魏南枝指(zhi)出，“特朗普政府希望通过关税(shui)杠杆(gan)迫使(shi)其(qi)他国家接受美国主导的贸易规则(ze)调整，同时，通过抬高贸易对(dui)象的进(jin)口成本，在美国国内(nei)实现制造业回流和创造更多就业岗位。”

“美国‘对(dui)等(deng)关税(shui)’本质上(shang)是要颠覆自己(ji)领导建立(li)起来(lai)的战后贸易秩序和规则(ze)体系，利用自己(ji)现有第一大国别市场的地位遏止产(chan)业空心化导致的综合国力下(xia)降。”崔凡说。

《纽约时报》称，数(shu)十年来(lai)，美国一直通过世界贸易组织等(deng)国际贸易机构的多边谈判设定关税(shui)水(shui)平(ping)，但如今，新的关税(shui)可能变为完全由美国官员根据自己(ji)的标准来(lai)决定。

专家分析，美国依(yi)仗的是：一方面，作为世界第一大经济体，美国拥有全世界最大的消费(fei)市场；另一方面，美国拥有金融霸权，美元目前在国际货币(bi)体系中的地位，似乎尚(shang)没有其(qi)他货币(bi)能够替代或者挑战。

美国能够得偿所愿(yuan)吗？

加征关税(shui)将提高美国制造商的成本、提高消费(fei)者面临的物价、加剧通货膨胀，且无法带来(lai)预计中的收入。从过去8年看，以关税(shui)保护(hu)产(chan)业，特别是促进(jin)制造业回归，效(xiao)果并不明(ming)显(xian)。而且，反复无常的贸易政策也会导致对(dui)美投资回落并萎缩。

“当今世界，把(ba)关税(shui)作为财政收入的重要来(lai)源，不现实。而且，一年八九百亿甚至上(shang)千亿美元的关税(shui)收入，与1.833万亿美元的财政赤字比(bi)，杯水(shui)车薪(xin)。”崔凡说。

美国实施“对(dui)等(deng)关税(shui)”，很可能事与愿(yuan)违。

美国彼得森(sen)国际经济研究所高级(ji)研究员、美国财政部前官员加里·赫夫鲍(bao)尔(er)认为，“对(dui)等(deng)关税(shui)”将导致美国的平(ping)均(jun)关税(shui)提高10到15个百分点，拖累美国经济增长。美国经济学家、2001年诺贝尔(er)经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨表示，关税(shui)政策已经使(shi)美国沦为一个“可怕(pa)的投资之地”，可能在美国引发滞胀。

美国全国零售商联(lian)合会高级(ji)副(fu)会长弗(fu)伦奇表示，“对(dui)等(deng)关税(shui)”将对(dui)零售业供应链造成“极大破坏”，迫使(shi)消费(fei)者承受更高商品价格，侵蚀美国家庭消费(fei)能力。世界贸易咨询公司(si)数(shu)据显(xian)示，新关税(shui)将给美国各地企业带来(lai)4330亿美元的额外成本。

而且，美国能接住回流的制造业吗？

“美国老(lao)旧的电(dian)网和基础设施，高昂(ang)的教(jiao)育成本等(deng)，如何保障制造业回流所需？如何压低制造业部门的融资成本？如何提升制造业部门的利润？如何提升对(dui)资本投资制造业的激励……”魏南枝还指(zhi)出，“通过强制推动(dong)贸易平(ping)衡实现制造业回流，必然加速去美元化趋势。”

“美国国内(nei)失衡问题不解决，总的贸易赤字问题就难以缓解，贸易赤字来(lai)源可能从一个地方转(zhuan)到另一个地方，有外媒评(ping)论(lun)，特朗普政府开启了一个‘打地鼠模式’。”崔凡说。

“对(dui)等(deng)关税(shui)”会导致贸易战吗？

美国的“对(dui)等(deng)关税(shui)”政策一旦实施，必将遭到多国反制，加大贸易战风(feng)险，给全球经济带来(lai)不确定性。

分析普遍指(zhi)出，欧洲将成为美国“对(dui)等(deng)关税(shui)”的主要受害者之一，日本等(deng)存在管(guan)制措(cuo)施之类非关税(shui)壁垒的也是主要目标，发展中国家则(ze)将受到最为严重的打击，尤其(qi)是印度、巴西、越(yue)南和其(qi)他东南亚及非洲国家。

美国“对(dui)等(deng)关税(shui)”计划遭到各方批评(ping)。

欧盟委(wei)员会发表声明(ming)称，特朗普提出的“对(dui)等(deng)关税(shui)”贸易政策是“朝(chao)错误方向(xiang)迈出的一步”，欧盟将对(dui)不合理的贸易壁垒作出“坚决、迅(xun)速”的反应。

德国《法兰克福汇报》报道称，“对(dui)增值(zhi)税(shui)的重新解释(shi)可能引发贸易战”。

印度、日本、韩国等(deng)表示，计划或者已经就“对(dui)等(deng)关税(shui)”与美国展开磋商。彭博社评(ping)论(lun)称，无论(lun)结果如何，美国政府的政策都给全球经济带来(lai)不确定性。

孟(meng)加拉国智库政策对(dui)话中心研究主任孔达卡尔(er)·戈拉姆·穆(mu)泽姆指(zhi)出，美国政府当前的关税(shui)政策与全球化趋势背道而驰，可能引发其(qi)他国家效(xiao)仿，从长远来(lai)看将损害全球贸易。

“从双边层面看，各国与美国谈判都是处于不对(dui)称的地位。针对(dui)美国的关税(shui)大棒，各国最有效(xiao)的应对(dui)方式是相互扩大开放。”崔凡说。

“对(dui)等(deng)关税(shui)”的最恶劣影响(xiang)是什么？

“对(dui)等(deng)关税(shui)”可能产(chan)生的最大恶果是美国彻底背弃无条件最惠国待遇(yu)原则(ze)，动(dong)摇战后国际贸易秩序的基石，再次严重破坏多边贸易体制，对(dui)全球供应链造成冲击。

美国《纽约时报》援引一名律(lu)师的话称，转(zhuan)向(xiang)“对(dui)等(deng)关税(shui)”将是“美国贸易政策的根本改变”，也是当前多边贸易体系建立(li)70多年以来(lai)“最大的改变之一”。

《华尔(er)街(jie)日报》称，“对(dui)等(deng)关税(shui)”将稀释(shi)世界贸易组织的“最惠国待遇(yu)”概念，这是该组织的一项(xiang)原则(ze)，要求其(qi)成员保证对(dui)其(qi)他成员给予平(ping)等(deng)的关税(shui)和监管(guan)待遇(yu)。

“‘对(dui)等(deng)关税(shui)’可能产(chan)生的最大恶果是美国彻底背弃战后国际贸易秩序，该秩序的基石是无条件最惠国待遇(yu)原则(ze)。”崔凡说，“在国际经贸关系领域，怎么实现‘对(dui)等(deng)’，怎么实现‘权利义务平(ping)衡’，怎么通过‘对(dui)等(deng)’兼顾效(xiao)率与公平(ping)？世界各国通过长期的实践和摸(mo)索，形(xing)成了二战后以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，鼓励各国或地区通过谈判以市场换市场，同时，遵守无条件最惠国待遇(yu)原则(ze)。”

美国一而再、再而三地破坏全球贸易规则(ze)。正如新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院(yuan)访问研究员奥尔(er)森(sen)对(dui)新加坡《联(lian)合早报》所说，美国的“对(dui)等(deng)关税(shui)”计划将给已被削弱的全球贸易体系造成又一次严重破坏。

“美国对(dui)于多边贸易体制的背弃从2008年国际金融危(wei)机后就开始了，开始只是表现消极，不愿(yuan)意继续推进(jin)多哈回合多边谈判；然后是期望打造区域经济集团替代多边贸易体制；最后是阻挠(nao)多边争端解决机制运行，完全放弃多边贸易体制的基本原则(ze)。”崔凡指(zhi)出，“今后相当长一段时间内(nei)，全球化可能将处于盘整期。”（记者 张红）

《人民(min)日报海外版》（2025年02月25日 第 10 版）

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