35岁(sui)的张峰从事外卖配送工作已经5年。“天天跑在路上，挺怕出事故的。我身(shen)边的骑(qi)手几乎都有(you)摔倒受伤的经历，我自己也摔过好几次(ci)。如果能在工作地享受医(yi)保等(deng)保障，对我们来说(shuo)肯(ken)定是好事。”张峰说(shuo)。

此前，像陈宇和(he)张峰这样的异地灵活就业人员，想要在就业地参保并(bing)非易事。长期以来，我国社保体系与户籍制度紧密相连。多数城市要求，灵活就业者凭本地户籍或居住证才能参加职工养(yang)老保险等(deng)社会保险。

“全面取消户籍限制，意味着灵活就业人员在全国任何就业地均可参保，社保权益不再因户籍差异被‘打折(she)’。”对外经济贸易大学国家对外开放研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)员李长安表示，这一举措能够促进人力(li)资源跨区(qu)域流动、优化配置。同时，不少城市将社保与住房、医(yi)疗等(deng)权益挂钩，取消户籍限制，意味着灵活就业者在购(gou)房、医(yi)疗、子女教(jiao)育等(deng)方面能平等(deng)享受公共服务。

当前，灵活就业人员参保形式主要有(you)两种：一种是以个体身(shen)份参加城镇职工保险，自愿参保，个人承担保费；另一种是农村户籍的灵活就业人员，可参加户籍所在地的城乡居民养(yang)老保险和(he)医(yi)疗保险。

中(zhong)国社会科学院(yuan)中(zhong)国式现代化研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)员、世界社保研究(jiu)中(zhong)心秘(mi)书长房连泉介绍说(shuo)，据相关调查(cha)，灵活就业人员中(zhong)很大一部分是农民工或流动人口，他们参加职工保险的比例并(bing)不高，大部分人还是选择参加农村户籍所在地的城乡居民保险。

就业地参保门槛不低、堵点不少

“我一个月不休息的情况下能挣1万(wan)元(yuan)左右，但(dan)在大城市，房租、日(ri)常开销都是一笔不小的费用，还要给老家的父母、孩子寄些(xie)钱(qian)。如果再拿出一两千元(yuan)缴社保，压力(li)实在太大了。”张峰无奈地说(shuo)。

“按(an)照当前的政策，灵活就业者需要自己全额承担保费，对于收入不稳定的灵活就业群体而言，这无疑是一笔不小的开支。”房连泉分析认为，灵活就业人员中(zhong)很多是来自农村的流动人口，有(you)些(xie)是平台(tai)就业。当前的社保政策对灵活就业人员非强(qiang)制参保，缴费负担较重是导致其参保率低的一个重要原因。

社保转移(yi)接续困难也是阻碍(ai)灵活就业人员参保的原因之一。自由(you)撰稿人李阳对此深有(you)体会：“之前在老家缴过社保，后来来北京发展，社保就断(duan)缴了。想把(ba)社保转过来，可要跑好几个地方，准备各种材料，太麻烦就放弃了。”

房连泉表示，尽管制度上已放开异地参保户籍限制，但(dan)办理上仍存在一些(xie)不便之处。比如，异地转移(yi)接续办理较为麻烦，未建(jian)立全国统一的经办网络。同时，各地社保政策也存在差异，包(bao)括缴费标准、待遇领取等(deng)方面。目前，社保基金多由(you)地方管理统筹，统筹层次(ci)较低，也影响了异地转移(yi)接续的便捷性(xing)。这些(xie)都使得灵活就业人员在跨区(qu)域流动时面临一些(xie)不便，增加了参保和(he)转移(yi)接续的难度。

此外，部分年轻灵活就业人员对社保的重要性(xing)认识(shi)不足，缺乏长远规划(hua)，忽视了社保在养(yang)老、医(yi)疗等(deng)方面的重要保障作用。采访中(zhong)，不少灵活就业人员表示“自己目前身(shen)体健康，也很年轻，没必要参加”“养(yang)老还是几十年后的事，现在还是拿到手的钱(qian)多点好”。

需优化制度设计

一项媒体针(zhen)对灵活就业者的调查(cha)显示，77.6%的受访者认为有(you)必要为灵活就业者设置专门的参保制度，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数或缴费比例，54.4%的受访者建(jian)议(yi)划(hua)分多个缴费档次(ci)供灵活就业者自主选择。

对此，房连泉认为，在社保制度设计上，应考虑加强(qiang)缴费激励性(xing)，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降低参保门槛，如降低缴费基数和(he)费率，通过设计相关机制平衡(heng)缴费水(shui)平和(he)待遇水(shui)平，让更多收入较低的灵活就业人员有(you)能力(li)负担社保费用，从而提高他们的参保积(ji)极性(xing)。

中(zhong)国政法大学教(jiao)授娄宇建(jian)议(yi)，在优化转移(yi)接续问题上，应建(jian)立“一站式”线上转移(yi)平台(tai)，各地统一材料清单。通过数字化平台(tai)建(jian)设，可以打破(po)地区(qu)之间的壁垒，让灵活就业人员在转移(yi)社保关系时更加便捷，减(jian)少烦琐的手续和(he)时间成本。2023年8月，国务院(yuan)印(yin)发的《社会保险经办条例》已规定了社保关系转移(yi)的相关办法，未来需要加快这一政策的落(luo)实速度。

“取消户籍限制仅仅是第(di)一步。”李长安认为，要让灵活就业者真正享受到社保带来的实惠，实现从“能参保”到“愿参保”的转变，还需要一系列系统性(xing)改革。

李长安表示，要鼓励地方政府将更多的资金用于保障灵活就业人员的社保权益。同时，充分发挥中(zhong)央社保调剂(ji)基金的作用，探索实行(xing)差异化的补助政策，要进一步提高社保的统筹层次(ci)，增强(qiang)部分地区(qu)的支付能力(li)。

“加强(qiang)社保政策普及至关重要。”娄宇建(jian)议(yi)，在消除认知误(wu)区(qu)方面，需要加强(qiang)政策宣传和(he)服务下沉力(li)度。政府、工会等(deng)部门可以联合开展活动，为灵活就业人员提供参保指导，让他们充分了解社保政策的好处和(he)重要性(xing)，提高他们的参保意识(shi)。