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时光分期有限公司退款客服电话
2025-02-25 01:19:38
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城乡关系是城市与乡村(cun)之间(jian)要素配置、功能耦合以及利(li)益结构的状态,是经济社(she)会发(fa)展中最重(zhong)要的关系之一。新中国成立以来,我国城乡关系发(fa)展经历了一个从分割到融合的过程。改革开放前,适(shi)应计划经济逐步建(jian)立起城乡二元体制。改革开放后,随着(zhe)工业化城镇化快速发(fa)展,城乡二元体制逐渐被打(da)破,城乡关系不断调整变(bian)化。改革开放至20世纪末,我国主(zhu)要依靠向农民赋权和推动(dong)市场化改革的方式(shi)推动(dong)城乡关系重(zhong)塑(su),城乡一体化程度快速提高。21世纪初,基于(yu)城乡发(fa)展的现(xian)实,我国对城乡关系作出重(zhong)大调整,进入统筹发(fa)展的新阶段。进入新时代,我国把(ba)解决好“三农”问题置于(yu)重(zhong)要地位,加大统筹城乡发(fa)展力(li)度,协调推进新型城镇化和乡村(cun)振(zhen)兴战略,不断完善城乡融合发(fa)展体制机制,推动(dong)构建(jian)更(geng)加和谐美好的新型城乡关系。

塑(su)造新型城乡关系,需加快完善城乡融合发(fa)展体制机制。新型城乡关系的形成不是一蹴而就的,而是在深刻把(ba)握现(xian)代化建(jian)设和城乡发(fa)展规律(lu)、顺应城乡关系变(bian)化趋势的基础上,循序渐进推进城乡融合发(fa)展的过程。党(dang)的十(shi)八大提出“推动(dong)城乡发(fa)展一体化”,要求“形成以工促农、以城带乡、工农互(hu)惠(hui)、城乡一体的新型工农、城乡关系”,这是首次明(ming)确(que)提出新型城乡关系的概念。党(dang)的十(shi)九大提出实施乡村(cun)振(zhen)兴战略,强调“建(jian)立健全城乡融合发(fa)展体制机制和政策体系”,坚(jian)持(chi)以工补农、以城带乡,工农互(hu)促、城乡互(hu)补、协调发(fa)展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。党(dang)的二十(shi)届三中全会对完善城乡融合发(fa)展体制机制作出相关部署,一以贯之地体现(xian)了对城乡发(fa)展规律(lu)的深刻把(ba)握,对构建(jian)新型城乡关系思路(lu)的不断升华。

随着(zhe)城乡融合发(fa)展深入推进,城乡关系更(geng)趋协调,城乡差距持(chi)续缩小。户籍制度改革全面深化,放宽了城乡融合发(fa)展的制度条件,农村(cun)流动(dong)人口在城市享受公(gong)共服务的范围和程度显(xian)著提高;城乡基本公(gong)共服务在制度上实现(xian)并(bing)轨,并(bing)向质量(liang)均衡和水平均等(deng)方向迈(mai)进,同时城乡基础设施向联通化、一体化方向迈(mai)进;城乡要素双向流动(dong)机制得到完善,城市反(fan)哺农村(cun)的资金支持(chi)机制不断健全,城乡统一的建(jian)设用地市场加快构建(jian);县城的城乡融合纽带作用不断增强;等(deng)等(deng)。城市与乡村(cun)在双向奔赴中实现(xian)共同繁荣发(fa)展。

对于(yu)推进城乡融合发(fa)展来说,新型城镇化和乡村(cun)振(zhen)兴如鸟之两(liang)翼(yi)、车(che)之两(liang)轮,只有将两(liang)者有机结合起来,比翼(yi)齐飞(fei),才能更(geng)好实现(xian)融合发(fa)展。近年来,我国新型城镇化建(jian)设和乡村(cun)振(zhen)兴都(dou)取得了长足进展,城市和乡村(cun)以及城乡关系发(fa)生深刻变(bian)化,这为城乡融合发(fa)展提供了更(geng)多机遇,也带来一些挑战。就城市端而言,我国常住人口城镇化率已达67%,城镇化仍在持(chi)续推进,但速度放缓(huan),这一定程度上会对以城带乡形成压力(li)。与此同时,我国户籍人口城镇化率长期低于(yu)常住人口城镇化率,约2.5亿多农业转移人口处于(yu)“半市民化”状态,反(fan)映出户籍制度等(deng)方面改革相对滞后,加之城市吸纳新增就业能力(li)下降,增加了农业转移人口市民化的难度。再看农村(cun)端,由于(yu)欠账过多、基础薄(bao)弱,补短板的任务依然艰巨繁重(zhong)。农村(cun)人口老龄化、村(cun)庄(zhuang)空(kong)心化问题突出,农村(cun)要素单向流出格局尚未发(fa)生根本性(xing)改变(bian),仍然面临资金、技(ji)术和人才短缺(que)问题;村(cun)庄(zhuang)发(fa)展缺(que)乏产业支撑,农民收入持(chi)续增长难度加大;乡村(cun)基础设施和基本公(gong)共服务设施历史欠账较多。总(zong)的来看,推动(dong)城乡融合发(fa)展,还面临诸多痛点、堵(du)点。

进一步推动(dong)城乡融合发(fa)展,要坚(jian)持(chi)问题导向和目标导向,不断完善体制机制,推动(dong)城与乡深度融合、美美与共。一是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村(cun)全面振(zhen)兴,持(chi)续深化体制机制改革,循序渐进推动(dong)城乡共同繁荣发(fa)展。二是率先在县域内破除城乡二元结构,以县域为重(zhong)要切入点,因地制宜发(fa)展特色产业,打(da)造有竞争力(li)的县域现(xian)代化产业体系,完善联农带农机制,实现(xian)强县富民。三是多措并(bing)举推进城乡要素自由流动(dong),包括深化户籍制度改革,加快农民工市民化进程;深化金融体制改革,创新乡村(cun)振(zhen)兴投融资机制,推动(dong)优质金融服务下沉县域乡村(cun);深化土地制度改革,加快构建(jian)城乡统一的建(jian)设用地市场等(deng)。四是以提升乡村(cun)建(jian)设水平为重(zhong)点,不断提高农村(cun)基本公(gong)共服务水平,推动(dong)城镇基础设施向乡村(cun)延伸(shen),加强农村(cun)生态环境治理。

(作者张海鹏(peng) 系中国社(she)会科(ke)学(xue)院农村(cun)发(fa)展研究所副(fu)所长 来源:经济日报(bao))

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