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“外资是中国改革开放的见(jian)证者、贡献者，也是获益者。当前(qian)，我国正致力于(yu)以高(gao)质量(liang)发展推进中国式(shi)现代化(hua)，因此(ci)，吸引外资将继(ji)续发挥重要作(zuo)用。”商(shang)务(wu)部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在(zai)2月20日的国务(wu)院政策例行吹(chui)风(feng)会上如是说。
就在(zai)前(qian)一天(tian)的2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）正式(shi)对外发布，进一步释放了我国对外开放的积极信号(hao)。
商(shang)务(wu)部外国投资管理司司长朱(zhu)冰在(zai)例行吹(chui)风(feng)会上表示，很多(duo)跨国公司都(dou)看好投资中国的长期发展前(qian)景，深耕中国的意愿非(fei)常强烈。“我们将持续致力于(yu)构建国际一流的营商(shang)环境，让更多(duo)的外资企(qi)业更好分享发展机遇。”
《行动方案》出台多(duo)项鼓励政策 吸引外资有助于(yu)促改革促发展
截至2024年底(di)，外商(shang)累计在(zai)华投资设立的企(qi)业超123.9万(wan)家(jia)，实(shi)际使用外资达20.6万(wan)亿元。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经(jing)验，推动了各地(di)经(jing)济发展、税收增加，提供了大量(liang)就业岗位，还丰富了商(shang)品和服务(wu)供给(gei)，提升居民(min)生活水平(ping)。
例行吹(chui)风(feng)会上披露的数据显示，在(zai)华的外资企(qi)业贡献了近(jin)7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二(er)分之一的机电产品和高(gao)新技术产品的出口。
同时，外资企(qi)业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据国家(jia)统计局发布的数据，2013年到2023年，我国规(gui)模以上外资工业企(qi)业研发人员全时当量(liang)从每年62.9万(wan)人增加到83.8万(wan)人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万(wan)件增加到32.7万(wan)件，增长了336%。
凌激表示，总的来看，积极吸引外资，对内有助于(yu)更好地(di)以开放促改革促发展，对外是更好地(di)以开放促合(he)作(zuo)促共赢。
在(zai)此(ci)大背景下，《行动方案》出台了多(duo)项鼓励外资的政策措施，比如，明确提出扩大电信、医疗、教育(yu)等领(ling)域开放试点；落实(shi)全面取消制造业领(ling)域外资准入限制要求；推动生物(wu)医药领(ling)域有序开放及鼓励外资在(zai)华开展股权投资等。
此(ci)外，《行动方案》还提出，支持外资企(qi)业参与我国新型工业化(hua)进程，重点引进高(gao)技术领(ling)域外商(shang)投资，为外资企(qi)业提供更多(duo)市场机会和合(he)作(zuo)空间(jian)。鼓励养老(lao)服务(wu)、文化(hua)和旅游、体育(yu)、医疗、职业教育(yu)、金融等服务(wu)业领(ling)域吸引利用外资，满足多(duo)层次服务(wu)消费需求。
多(duo)因素(su)引发实(shi)际使用外资金额下降(jiang) 但(dan)稳外资依然具备基础
不过，近(jin)年来，我国实(shi)际使用外资金额有所下降(jiang)。2024年，我国实(shi)际使用外资金额达8262.5亿元，同比下降(jiang)27.1%。
今年1月份，我国实(shi)际使用外资金额达975.9亿元，仍同比下降(jiang)13.4%。
原因何(he)在(zai)？在(zai)20日的例行吹(chui)风(feng)会上，凌激回应称，首先，当前(qian)全球的跨境投资仍比较低迷。由于(yu)全球经(jing)济复苏缓慢(man)，至今尚未(wei)达到疫情前(qian)的水平(ping)，特别是发达经(jing)济体的经(jing)济增长动力不足，全球跨境直接(jie)投资尚未(wei)走出低谷。今年1月份联合(he)国贸发会议发布的《全球投资趋势(shi)监测报告》显示，流入发展中国家(jia)的FDI（外商(shang)直接(jie)投资）已连续两年下降(jiang)，这是全球的总体情况。
“其(qi)次，中国面临的外部环境依然严峻(jun)复杂。地(di)缘政治冲突加剧，单边主义、保护(hu)主义明显上升，这一情况对我国吸引外资产生的影响不可低估。”凌激表示，三是受到国内相关(guan)产业发展变化(hua)等诸多(duo)因素(su)影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，比如，我国汽车(che)制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规(gui)模出现了不同程度的下降(jiang)。
凌激认为，我国经(jing)济基础稳、优势(shi)多(duo)、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势(shi)没有改变。我国超大规(gui)模市场、完备高(gao)效的产业链供应链体系、持续优化(hua)的创新环境等，都(dou)为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实(shi)基础。
外资企(qi)业调整投资布局是正常现象(xiang) 中国市场仍有较强吸引力
值得一提的是，在(zai)20日的例行吹(chui)风(feng)会上，相关(guan)部门还回应了外资企(qi)业产能转移的问题。
朱(zhu)冰表示，确实(shi)有一部分跨国公司正在(zai)调整在(zai)华投资规(gui)模和业务(wu)，主要有几种(zhong)类型，一是劳动密集型企(qi)业的梯度转移。随(sui)着国内劳动力、土地(di)成本的上升，一些(xie)成本敏感型企(qi)业、劳动密集型企(qi)业根据发展战略和国内外比较优势(shi)，在(zai)全球范围内调整布局、转移产能。二(er)是投资转型升级。不少(shao)外资企(qi)业顺应国内产业升级趋势(shi)，积极调整在(zai)华投资布局。比如，有的企(qi)业关(guan)闭了一些(xie)手机、家(jia)电、电脑产线，但(dan)同时又增加了新型显示、新能源电池等高(gao)技术产品的生产线，并扩大在(zai)华研发中心的投资。三是分散投资，一些(xie)企(qi)业受地(di)缘政治等因素(su)影响，开始(shi)将一些(xie)新增的投资分散到其(qi)它国家(jia)。
朱(zhu)冰认为，包括外资企(qi)业在(zai)内的各类经(jing)营主体根据中国市场情况、自身(shen)经(jing)营发展战略和各国的比较优势(shi)调整投资布局，是非(fei)常普遍的，也属(shu)于(yu)市场经(jing)济的正常现象(xiang)。
总体来看，中国市场对外资仍有较强吸引力。商(shang)务(wu)部统计显示，截至2023年底(di)，中国的存量(liang)外资企(qi)业数量(liang)达46.5万(wan)家(jia)，比疫情前(qian)的2019年增加了4.6万(wan)家(jia)。2024年，我国又新设了5.9万(wan)家(jia)外资企(qi)业，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公司虽然有进有出，但(dan)在(zai)华投资的外国企(qi)业总体数量(liang)还在(zai)增加。”朱(zhu)冰表示。