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本文来(lai)自格隆(long)汇(hui)专(zhuan)栏：陶川，作者：陶川 钟(zhong)渝梅
梳理开年以来(lai)的变化，我们发现(xian)政策既有“开门红(hong)”的发力诉求，也有“增后劲”的蓄力权衡。作为“十(shi)四五”收官(guan)之年，今年“开门红(hong)”更多强(qiang)调(diao)的是“干”，所谓“一分(fen)部署，九分(fen)落实”，这从总(zong)理开年的调(diao)研和地方的项目开工可见一斑。同时，鉴于特朗普就任后可能的经贸风险，增量的财政和货币政策并未在开年亮出底牌，这种“蓄力”也是“择机(ji)”的体现(xian)，需(xu)要(yao)综合内(nei)外(wai)条件(jian)来(lai)把握节奏。
开年政策将如何发力？“开工潮”的背后，新质和民生含量颇高。对于“开门红(hong)”的动员，上至(zhi)中央及部委、下至(zhi)地方，多地近日召开会议时强(qiang)调(diao)了经济开好局、起好步的重要(yao)性。重庆、江苏、贵州、安徽等省市还专(zhuan)门召开了项目开工会议，今年“抓开工”的力度(du)较往年并不(bu)逊色。不(bu)过这一次(ci)“抓开工”，“抓”的更多是与新质、民生相关的领域，这些领域对经济的撬动作用更胜一筹。
政策又将如何蓄力？“两新”的加力扩围(wei)是“标答”。面(mian)对特朗普上任在即等外(wai)部风险，政策的蓄力也固(gu)然重要(yao)。上周(zhou)五（即1月3日）国新办发布会上已对2025年“两新”的加力扩围(wei)给(gei)出明确指(zhi)引，这便是开年政策蓄力的“金(jin)钥(yao)匙”。
虽然暂未落地，但(dan)今年“两新”的续弦会更快(kuai)。2024年“两新”经历(li)了 “给(gei)出指(zhi)引（2月财经委会议）-公(gong)布清单(dan)（3月国务院发文）-提供资金(jin)（7月国常会，特别国债资金(jin)予以支持）-资金(jin)下达(da)完(wan)毕（9月下旬）”的政策过程。而2025年，“两新”的续弦在开年第三天就给(gei)出指(zhi)引，可见今年的“不(bu)一般”。这不(bu)仅仅是因(yin)为“两新”工作已逐渐轻车(che)熟路；更是因(yin)为外(wai)部面(mian)临特朗普即将“卷土重来(lai)”，同时内(nei)部面(mian)临上一年一季(ji)度(du)社(she)零(ling)基数较高、“开门红(hong)”压力较大等特殊因(yin)素(su)。
怎么“加力”？怎么“扩围(wei)”？2025年“两新”的“加力”主要(yao)围(wei)绕家装消费品(pin)展开，而“扩围(wei)”主要(yao)是将手机(ji)、平板、智能手表手环(huan)等数码产品(pin)纳入“两新”政策的“白名(ming)单(dan)”。之所以选择这些产品(pin)，是因(yin)为它们不(bu)仅在社(she)零(ling)中占比(bi)整体偏小(xiao)、未来(lai)成长空间更大，而且2024年它们的消费表现(xian)好于上年、资金(jin)投向的“性价比(bi)”可能会更高。
假设(she)2025年特别国债用于家装消费品(pin)、数码产品(pin)的资金(jin)规(gui)模(mo)为1000亿元，那么这一次(ci)加力扩围(wei)可对应拉动约2700亿元潜在销售空间，相当于2023年社(she)零(ling)总(zong)额的0.6%。
“两新”政策将如何向“去年工作成效(xiao)较高的地区(qu)”倾斜？回顾(gu)2024年来(lai)看，“两新”政策带动消费取得“正反馈”的省市主要(yao)为河南、湖南、江苏、重庆等地。其中取得“正反馈”的部分(fen)省市早(zao)已提前做好部署，比(bi)如江苏对手机(ji)、平板、相机(ji)、智能手表等3C数码产品(pin)发放电子补贴。
除了“两新”，专(zhuan)项债也是开年政策蓄力的“一分(fen)子”。虽然当前已披露的一季(ji)度(du)新增专(zhuan)项债发行规(gui)模(mo)“不(bu)起眼(yan)”，不(bu)过这也可能仅是一时，可以重点观测特朗普正式上任后，专(zhuan)项债的实际(ji)发行进度(du)是否加快(kuai)。尤其是当前十(shi)个专(zhuan)项债“自审自发”试点地中仅有四地公(gong)开了一季(ji)度(du)发债计划，在地方发债主动性更强(qiang)的情况下，一季(ji)度(du)专(zhuan)项债的实际(ji)发行规(gui)模(mo)可能会更多。
风险提示：资料统(tong)计不(bu)完(wan)全；未来(lai)政策不(bu)及预期；海外(wai)形势变化超(chao)预期。
证券研究报告(gao)：政策动态点评：开年政策的发力与蓄力
对外(wai)发布时间：2025年1月6日
报告(gao)撰写：陶川 SAC编(bian)号 S0100524060005、钟(zhong)渝梅 SAC编(bian)号 S0100124080017