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最高人民(min)检(jian)察院与中国证监会今天联合举行新(xin)闻发布会,中国证监会行政处(chu)罚委员会办公室主任何艳(yan)春表(biao)示,本次是证监会首次发布行政指导性案例,既是具象化(hua)展(zhan)示近年来的监管执法成果,也(ye)是树立执法“标杆”发挥示范引导作用,更是宣示资本市场严监严管的鲜明态度。具体体现出(chu)如下特点:
一是体现“长牙带刺”、有棱有角的从严基调。如指导性案例2号某公司、林某等欺诈发行、信息披(pi)露违法案,证监会用好新(xin)《中华(hua)人民(min)共和(he)国证券法》授权的量罚空间,对发行人的欺诈发行等行为处(chu)以8,600万元罚款,并实(shi)施(shi)重(zhong)大违法退市,对其董事长、实(shi)控人处(chu)以3,800万元的罚款,较之旧法显著提升了财务造假(jia)的违法成本;指导性案例4号孟某某作为上市公司实(shi)控人,为避免承担非公开发行股票的“保底”责任,通过控制利好信息公告、推迟利空信息发布,配合交易推升股价,较之普通操纵行为隐蔽性更强,危害(hai)性更大,证监会对当事人罚没合计(ji)2.26亿(yi)元,对市场形成有力震慑。
二是体现精准追(zhui)责、“过罚相当”的法治理念(nian)。如指导性案例1号某公司、刘某某等信息披(pi)露违法案,财务造假(jia)违法行为的发生(sheng),涉及多个环节“失守”,相关(guan)人员有的属“主犯”,决策、指挥、组织、实(shi)施(shi)财务造假(jia),有的属“明知”而放任不管,有的属“疏(shu)忽”而怠于履责,主观恶性与客观行为均有所差异。证监会按照相关(guan)人员履职情况与信息披(pi)露违法之间的关(guan)联程度,以及参与、实(shi)施(shi)违法行为的深度,将发挥主要作用的大股东、实(shi)控人、董事长、总经理、财务总监、董事会秘(mi)书等“关(guan)键少数”认定为直(zhi)接负责的主管人员,将虽未直(zhi)接参与造假(jia)但(dan)怠于履责的“董监高”人员认定为其他直(zhi)接责任人员,分别给(gei)予相应(ying)处(chu)罚,既严惩(cheng)“首恶”,又(you)划(hua)出(chu)责任梯(ti)度,体现“过罚相当”的基本原则。
三是体现严而有效、以案促(cu)治的执法导向。上市公司是资本市场运行的逻辑起点,也(ye)是资本市场高质量发展(zhan)的重(zhong)要基础。财务造假(jia)和(he)虚假(jia)陈(chen)述本质是资产端欺诈,操纵市场和(he)内幕交易本质是投资端欺诈,都会对市场诚信基础造成侵蚀损害(hai),打(da)击投资者信心,破坏(huai)市场生(sheng)态,妨碍上市公司质量提升。4起案例分别涉及上市公司的发行上市、再融资、重(zhong)大资产重(zhong)组、持续信息披(pi)露等不同环节,通过惩(cheng)处(chu)违法,引导实(shi)控人、“董监高”人员、中介机构、证券从业(ye)人员等市场主体严守法律底线,诚实(shi)守信,以义取利,达到“以案促(cu)治”的执法效果。
(总台央视记者 董彬 沙千)