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2月1日，美国宣布(bu)对中国有关产品加征10%关税。中方(fang)为捍卫自身合法权益，将美征税措施诉至世(shi)界贸易组织(zhi)争端解决机(ji)制。按照世(shi)贸组织(zhi)规则，中美双方(fang)有60天时(shi)间通过磋商方(fang)式寻求解决方(fang)案，如磋商未果(guo)，将再提请(qing)专家组裁决。
世(shi)贸组织(zhi)争端解决机(ji)制由(you)世(shi)贸组织(zhi)前身关税与贸易总协定(ding)（GATT）框架下的争端解决机(ji)制演(yan)变而来，其最大的特(te)点是进一步突出了平等、快捷(jie)、有效、共同可接受原则。
在关贸总协定(ding)时(shi)期，争端解决工作缺乏(fa)固定(ding)的时(shi)间表，专家组裁决容易被(bei)阻挠，导致大量争端诉讼久拖不决。
1986年9月，在乌拉圭埃斯特(te)角城举行的关贸总协定(ding)部长级会议决定(ding)，进行一场旨在全面(mian)改革多边贸易体制的谈判，故称“乌拉圭回合”谈判。这(zhe)次谈判历时(shi)7年半时(shi)间，于1994年4月在摩(mo)洛哥马拉喀什结束。
“乌拉圭回合”谈判协议强调，争端的迅速解决对于确保世(shi)贸组织(zhi)有效运转作用巨大。协议将争端解决的程序细分为磋商调解、组建专家组、专家组起草和提交(jiao)报告、成(cheng)员(yuan)采纳报告结论等环节，并通过对每一环节设定(ding)时(shi)间限制，将全过程时(shi)长控制在1年左右，如需上诉则延长至15个(ge)月。
协议的另一大贡献(xian)是确立了“反向一致原则”。在该(gai)原则下，除(chu)非所有成(cheng)员(yuan)一致反对，否则判决结果(guo)就可通过。
世(shi)贸组织(zhi)自1995年成(cheng)立以来，一直将争端解决作为其核心职能之一，截至目前，共受理633宗(zong)争端诉讼，并对其中超(chao)过350宗(zong)作出了裁决，有效地(di)维护了国际贸易环境的稳(wen)定(ding)性和可预见性。
一个(ge)比较(jiao)典型的案例是，1995年1月，委内瑞拉就美国对进口汽油采取(qu)比本国汽油更严苛的化学(xue)成(cheng)分要(yao)求一事，向世(shi)贸组织(zhi)争端解决机(ji)制提起关于美违背“国民待遇”原则的诉讼。争端解决机(ji)制组建专家组，并在规定(ding)时(shi)间内作出了“认定(ding)美国违规”的判决。之后，美方(fang)提起上诉，但未能推翻专家组原判，美方(fang)随后同意修正国内有关法规，使其符合世(shi)贸规则，并将修订情况向争端解决机(ji)制进行了通报。
然而在很多情况下，贸易争端的败诉一方(fang)并不会积极配合整改。对于这(zhe)种(zhong)情况，相(xiang)应的惩罚措施就非常必(bi)要(yao)了。由(you)于世(shi)贸组织(zhi)从性质上讲只是一个(ge)国际经济组织(zhi)，本身并无执法权，因而授权利益受损方(fang)对违反规则方(fang)开展报复，就成(cheng)为惩罚违规行为的主要(yao)方(fang)式。这(zhe)种(zhong)报复不同于单边主义报复措施，具(ju)有法律上的合规性和道义上的正当性，符合多边主义的原则和精神。
最为公众所熟知的授权报复，要(yao)数美欧航空制造企业补贴(tie)一事。美欧双方(fang)针对本国航空制造企业的补贴(tie)，长期以来一直是双方(fang)贸易争端的焦点，且由(you)于双方(fang)对于世(shi)贸组织(zhi)的补贴(tie)违规判决均未积极执行，因而催生了一系列的授权报复。2019年，世(shi)贸组织(zhi)争端解决机(ji)制针对欧盟(meng)向空客公司的补贴(tie)，授权美国对欧盟(meng)输美红酒、奶酪、单一麦芽威士忌等产品加征总规模75亿美元的关税；2020年，争端解决机(ji)制又针对美国向波音公司的补贴(tie)，授权欧盟(meng)对美输欧烟草、旅行箱、游戏机(ji)等商品加征总规模40亿美元的关税。
近年来，随着贸易保护主义呈抬头之势，作为维护多边主义贸易规则关键设计的争端解决机(ji)制遭受了重创。程序严格是争端解决机(ji)制的最大特(te)点。正是因为程序足够严格，争端解决的各个(ge)程序才能环环相(xiang)扣，反之，任何一环的缺失都会破坏整个(ge)链条的有效运转。
当前，上诉机(ji)构无疑已(yi)经成(cheng)为整个(ge)争端解决机(ji)制的“阿喀琉斯之踵”。2017年上诉机(ji)构中的7位法官中先后有3位任期结束，2018年毛里求斯籍法官第二(er)期任命未获得(de)全部通过，2019年两名法官任期届满，2020年最后一名法官期满卸(xie)任。但由(you)于美国的单方(fang)面(mian)阻挠，新法官的遴选程序始终未能取(qu)得(de)进展，目前上诉机(ji)构已(yi)是有名无实。
美国对此的“官方(fang)解释”是，上诉机(ji)构存在“越权裁决”“审理超(chao)期”“超(chao)期服役”等问题。美国前贸易代表罗伯特(te)·莱特(te)希泽在其书中更是直白地(di)谬称：“美国原本期待争端解决系统(tong)能够帮助美国的货物和服务打开其他(ta)国家的进口市场，但事与愿(yuan)违，美国仅仅在极少(shao)数自己提出诉讼的争端中胜诉，而且还成(cheng)了世(shi)贸组织(zhi)中最常成(cheng)为被(bei)告的国家。”“在针对美国的贸易争端中，美国在高达九成(cheng)的诉讼中完全或部分败诉。”作者在书中毫不掩饰其气急败坏，揭示了美国在世(shi)贸组织(zhi)“砸场子”的真(zhen)正动(dong)机(ji)——通过破坏机(ji)制让自身违规行为免遭惩罚。
面(mian)对美国公然违反规则、破坏机(ji)制的做(zuo)法，中国、欧盟(meng)等21个(ge)世(shi)贸组织(zhi)成(cheng)员(yuan)共同发起了过渡性机(ji)制“多方(fang)临时(shi)上诉仲(zhong)裁安(an)排（MPIA）”，但由(you)于加入(ru)成(cheng)员(yuan)不多，而且判决效力只对加入(ru)成(cheng)员(yuan)有约束力，无法真(zhen)正替(ti)代争端解决机(ji)制。
应该(gai)说，争端解决机(ji)制的稳(wen)定(ding)存在和有效运转，对于维护基于世(shi)贸规则的多边贸易体系有效性具(ju)有重要(yao)意义。然而，当前世(shi)贸组织(zhi)争端解决机(ji)制的完整性和有效性大打折扣，对于涉美个(ge)案争端的裁决效率和效力遭到削弱。为避免贸易冲突的激化与升级，多国已(yi)经发起过渡性机(ji)制，世(shi)贸组织(zhi)也多次表示要(yao)建立一个(ge)全面(mian)运作的争端解决体系。这(zhe)些动(dong)向足以表明，基于规则的贸易多边主义仍是主流，运转顺畅的争端解决机(ji)制是人心所向。
去年年末，世(shi)贸组织(zhi)总理事会主席奥尔伯格表示，争端解决改革谈判取(qu)得(de)“重大进展”。但奥尔伯格同时(shi)也表示，还有很多工作要(yao)做(zuo)，包(bao)括从2025年初(chu)起与感兴趣的代表团举行磋商，听取(qu)关于进一步推进争端解决改革工作的意见。其表态说明，截至目前，技(ji)术(shu)层面(mian)的进展尚(shang)未推动(dong)政治层面(mian)的破局，而后者关乎争端解决的前景，更关乎世(shi)贸组织(zhi)存在的意义。 （作者：梁 桐 来源：经济日报）