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民以食为天,如何让(rang)老年人吃上味美价廉的饭菜,是提升(sheng)养老服务水平的必(bi)答题(ti)。
目(mu)前,乡村养老助(zhu)餐服务还存(cun)在一些难点。不少乡村老年人收入(ru)相对较低且不稳定,支付能力有限;有些地区老人居住相对分散(san),不利于集中供餐,配送服务成本(ben)较高(gao);还有些地区,老年人购买养老服务的理念(nian)匮(gui)乏,养老服务市(shi)场化运营(ying)难度大(da)。从(cong)供给方面来看,乡村老年助(zhu)餐服务还面临资金缺口较大(da)、送餐服务普及难度较大(da)、助(zhu)餐基础(chu)设施(shi)不够完善(shan)等(deng)问题(ti)。
小饭碗里装着大(da)民生。2023年10月,民政部等(deng)11部门(men)联合印发《积极发展老年助(zhu)餐服务行(xing)动方案》,要求积极构建覆盖城乡、布局合理、共(gong)建共(gong)享的老年助(zhu)餐服务网络,推动老年助(zhu)餐服务方便可及、经(jing)济(ji)实惠、安全(quan)可靠(kao)、持续发展。
乡村养老助(zhu)餐问题(ti)需(xu)要关注吃得起、吃得好,解决有序、长效(xiao)等(deng)问题(ti)。
首先,要加强乡村养老助(zhu)餐服务的“保基本(ben)”能力。例如,江苏省盐城市(shi)乡村助(zhu)餐工作,突出对特(te)殊困(kun)难老年群体的关注,在睦邻互助(zhu)点集中安置全(quan)镇拆迁的老年群体,发放就餐补贴,同时允(yun)许自(zi)种蔬果抵扣就餐费用;搭伙相助(zhu),为符(fu)合条件的低收入(ru)老年群体提供帮助(zhu),改造提升(sheng)烹饪设施(shi)和就餐环(huan)境;乡贤助(zhu)力,为助(zhu)餐点捐款捐物,成立“老年代餐专项基金”,让(rang)老年人享受低价助(zhu)餐服务。通过建立“个人出一点、企业让(rang)一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制,保障老年助(zhu)餐服务稳定可持续。
其次,要提升(sheng)乡村养老助(zhu)餐服务的“多元化”供给。当前,乡村老年人对于养老助(zhu)餐服务的需(xu)求存(cun)在差(cha)异,因此,供给上要适(shi)应(ying)需(xu)求的变化。例如,供餐方式要根据实际情况进行(xing)调(diao)整,目(mu)前看,一般会在社区或村庄内设立老年食堂,或是依托(tuo)有条件的村级睦邻互助(zhu)点、农村幸福院等(deng)设置老年助(zhu)餐点;但对于面积较大(da)、村民居住较为分散(san)的村落,当地则需(xu)将(jiang)餐食分发到指定地点,由老年人自(zi)行(xing)取用;而对于行(xing)动不便、家中无人取餐的基本(ben)养老服务对象(xiang)家庭(ting),经(jing)街道乡镇评估确有需(xu)要的,则需(xu)由政府购买服务、通过工作人员或志愿者送餐到家。“多元化”供给不仅(jin)是为了“吃得上”,也是为了“吃得好”,在餐食搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重营(ying)养均(jun)衡,同时还要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽困(kun)难的失能老年人、少数民族等(deng)有特(te)定饮食习惯的老年人。
最后,还要探索乡村养老助(zhu)餐服务的“可持续”路径。“谁来服务”是乡村设立老年餐桌的一大(da)难题(ti)。目(mu)前乡村劳务费用约为每天80—120元,每个老年食堂以3名服务人员计算(suan),单人工费就是一笔不小的开支。在山东省荣成市(shi),当地优化乡村信(xin)用管理办法,对参加“暖心食堂”的志愿者,给予环(huan)境整治双倍信(xin)用积分;对常态(tai)化参与“暖心食堂”的,“点对点”给予奖励,调(diao)动群众参与热(re)情,形成邻里守望、扶老助(zhu)老的新风尚。
老年助(zhu)餐,不止于餐。在解决老年人“就餐难”的同时,利用老年食堂等(deng)载体搭建起老年人互动与交流的平台,开展多类型的养老服务。例如,在上海市(shi)奉(feng)贤区,结合郊区“远、散(san)、弱”特(te)点和农民实际需(xu)求,探索以村民自(zi)治为特(te)征的“四堂间”睦邻养老服务模式,充(chong)分利用村民闲置的房(fang)屋,通过基础(chu)设施(shi)适(shi)老化改造,以“政府牵头、社会赞助(zhu)、村委负责、老人自(zi)愿”的机制,为独居、高(gao)龄、困(kun)难等(deng)老年人提供“饭堂、客堂、学堂、厅(ting)堂”的“四堂间”服务。通过构建政府、社会和家庭(ting)各尽其责、有序协同的乡村养老助(zhu)餐服务供给格局,不断强化可持续发展能力,稳稳守护(hu)住乡村老人“舌尖上的幸福”。
(作者为北京航空航天大(da)学公共(gong)管理学院教授)
《 人民日报 》( 2025年02月19日 16 版)