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人勤春来早。
山(shan)东莒南(nan)县，“哒哒哒”的声音回响(xiang)在田间，农机开沟(gou)起垄正忙。田野(ye)上(shang)小麦齐齐整整，果园里(li)果树探出芽(ya)苞，大棚内菜(cai)苗生机盎(ang)然。
内蒙古突泉县，前往北京务工的村民一大早坐上(shang)免费专车，出家(jia)门、上(shang)车门，一到(dao)北京就吃上(shang)饺子，感受到(dao)热气腾腾里(li)的温(wen)情。
我国有14亿多(duo)人口，9亿多(duo)人常住(zhu)在城镇，近5亿人在乡(xiang)村。推进中国式现代(dai)化，如(ru)何处理好工农关系、城乡(xiang)关系，至关重要。
习近平总书记指出，“要着力构建(jian)城乡(xiang)融合发展新格局”“顺应人口流动趋势，推动城乡(xiang)融合发展，促进城乡(xiang)产(chan)业(ye)发展、基(ji)础设施、公共服务一体化”“更好发挥县城连接(jie)城市、带动乡(xiang)村作用，率(lu)先在县域内实现城乡(xiang)融合发展”。
开年以来，各地区各部门扎(zha)实推进春季田管、春耕备耕，夯实稳产(chan)保供(gong)基(ji)础；提供(gong)均等服务、完善保障政策，让城市更温(wen)暖、更包容；推动兴(xing)业(ye)、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道(dao)……城乡(xiang)间，活(huo)力满满，干劲正足。
强化要素支撑，让农业(ye)强起来、农村美起来、农民富起来
推进中国式现代(dai)化，不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝(bi)的农村”。促进城乡(xiang)共同繁荣，新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴(xing)必须统(tong)筹(chou)推进，让农业(ye)强起来、农村美起来、农民富起来。
农业(ye)强，首先是粮食(shi)和重要农产(chan)品供(gong)给保障能力必须强。
黑(hei)龙江肇东市向阳乡(xiang)中心村，虽然屋外的冰雪尚未融化，种粮户刘(liu)立伟已经开始琢磨：“今年咋(za)让玉米产(chan)量再高一截(jie)。”去年家(jia)里(li)的20亩玉米，每亩收成1900斤，粮食(shi)卖给附(fu)近的食(shi)品公司，到(dao)手纯(chun)收入2.4万元。
老刘(liu)的愿望和中国农业(ye)大学肇东实验站站长陈永的打算不谋而合。今年，陈永跟(gen)团(tuan)队准备在向阳乡(xiang)开展旱地（玉米）的土壤水(shui)分和养分全剖面监测试验，加(jia)大大垄双行密(mi)植水(shui)肥一体化技术推广，让实用技术助力乡(xiang)亲们提高单(dan)产(chan)。
产(chan)量高，更要卖得好。在肇东，循着产(chan)业(ye)图谱精准定位，一家(jia)家(jia)玉米深加(jia)工企业(ye)填补全产(chan)业(ye)链空白(bai)。“今年要全力打造玉米生物制造领域产(chan)业(ye)创新策源(yuan)地，加(jia)速将玉米原料(liao)供(gong)给优势转化为产(chan)业(ye)优势和发展优势。”肇东市农业(ye)农村局局长丛译锋说。
透过(guo)一域看(kan)全国，瞄准农业(ye)强、农村美、农民富，开年以来，增量政策接(jie)续推出，要素支撑进一步强化。
看(kan)生产(chan)——当前，在田冬小麦冬油菜(cai)长势总体较好，但也面临苗情复杂田管任(ren)务重、气象灾害不确定性大、病虫害呈偏重发生趋势等困(kun)难。农业(ye)农村部提出，环环紧扣推进春耕备耕重点工作，坚决打好夺(duo)取全年粮油丰收第一仗。
粮食(shi)生产(chan)离不开完善的基(ji)础设施，今年我国将加(jia)大农业(ye)农村基(ji)础设施中长期信贷投放，重点投向高标准农田和水(shui)利建(jian)设、现代(dai)设施农业(ye)等重大项目。
看(kan)生活(huo)——今年春节，不少乡(xiang)亲过(guo)了个“忙”年。县域市场红红火火，乡(xiang)村大集的乡(xiang)土味圈来不少城里(li)“粉丝”；农货直播(bo)间里(li)，频出的爆(bao)款(kuan)农产(chan)品让快递(di)站点假期不“闲”……
商务部等9部门印(yin)发行动计划，提出完善城乡(xiang)商贸流通网络，实施农村市场升级工程；国家(jia)邮政局表示，今年将加(jia)快推进农村寄递(di)物流体系建(jian)设，让“快递(di)进村”向纵深推进。
看(kan)增收——2024年，全国农村居民人均可(ke)支配收入23119元，增速继续快于城镇。农业(ye)农村部表示，今年将在继续拓宽农民增收致富渠道(dao)上(shang)下力气。
各地纷纷定下居民人均可(ke)支配收入增长目标：吉林省提出，实施农民工资性收入提升行动，工资性收入提高20%以上(shang)；海南(nan)省明确，农村常住(zhu)居民人均可(ke)支配收入增长7.5%左右；云南(nan)省提出，实施新一轮促农增收三年行动，脱贫劳动力转移就业(ye)规(gui)模保持在320万人以上(shang)。
坚持以人为本，让农业(ye)转移人口留得下、融得进
夜幕(mu)降临，河南(nan)省新乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体化示范区刘(liu)家(jia)羊肉(rou)鲜汤四(si)季烧烤店里(li)，店主刘(liu)洋忙碌起来。4年前，他(ta)带着家(jia)人进城创业(ye)，张(zhang)罗起了这(zhe)家(jia)小店。这(zhe)两年生意越来越好，家(jia)人都(dou)在城里(li)安顿下来。
看(kan)病、上(shang)学，刘(liu)洋曾经的两件“心头事”都(dou)有了着落(luo)。“过(guo)去买的新农合，现在全市定点医疗机构都(dou)能用。”如(ru)今，刘(liu)洋的女儿在公办(ban)寄宿制完全中学念高二。“解决了孩(hai)子上(shang)学问(wen)题，奋斗起来更安心。”他(ta)感慨。
据(ju)介绍，为满足进城务工人员随迁子女入学需求，新乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体化示范区近3年在城区新建(jian)3所公办(ban)学校，简化入学流程和证(zheng)明材料(liao)，确保应入尽入、同城同待遇，并将农民工随迁子女教育纳入财政保障范围。
进了城、能留下，一直是许多(duo)外出务工人员的心愿。从加(jia)快保障性住(zhu)房建(jian)设，到(dao)保障随迁子女入学，再到(dao)健全灵活(huo)就业(ye)人员、农民工、新就业(ye)形态人员社保制度，坚持以人为本，城市大门越开越大，越来越多(duo)像(xiang)刘(liu)洋一样的农业(ye)转移人口进得来、留得下、融得进。国家(jia)统(tong)计局数据(ju)显示，2024年我国城镇化率(lu)为67.00%，比上(shang)年末提高0.84个百分点。
根据(ju)国家(jia)统(tong)计局调(diao)查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家(jia)属尚未在城镇落(luo)户。国务院(yuan)发展研(yan)究中心农村经济研(yan)究部研(yan)究员叶兴(xing)庆认为，应围绕提高农业(ye)转移人口市民化质量，着力完善相关体制机制，“关键是要通过(guo)提高公共服务覆(fu)盖的广度和深度来增强他(ta)们的获得感和安全感。”
完善保障——人力资源(yuan)社会保障部等10部门联合印(yin)发的《关于进一步加(jia)强农民工服务保障工作的意见》明确，进一步放开放宽城镇落(luo)户限(xian)制，推动有意愿的进城农民工在城镇落(luo)户。
国家(jia)医保局明确，各地要落(luo)实持居住(zhu)证(zheng)参(can)加(jia)基(ji)本医疗保险(xian)工作，放开非本地户籍的灵活(huo)就业(ye)人员在常住(zhu)地、就业(ye)地参(can)加(jia)基(ji)本医疗保险(xian)的户籍限(xian)制。
均等服务——住(zhu)房和城乡(xiang)建(jian)设部提出，在2024年全国建(jian)设筹(chou)集172万套（间）配售型保障性住(zhu)房、保障性租赁住(zhu)房、公租房基(ji)础上(shang)，2025年将继续增加(jia)保障性住(zhu)房供(gong)给，帮助新市民、农民工等实现安居。
今后5年，江苏省将围绕就业(ye)、教育、住(zhu)房、社保等群众“心头事”，出台一系列便民措施，让90%以上(shang)的随迁子女在公办(ban)学校就读，异地就医直接(jie)结算率(lu)达85%以上(shang)，努力让进城“新市民”留得住(zhu)、过(guo)得好。
畅通工农城乡(xiang)循环，让县城成为连接(jie)城乡(xiang)的枢纽节点
县域一头连着城市，一头连着乡(xiang)村，是推进城乡(xiang)融合发展的重要切入点。
从湖南(nan)省长沙县中心出发，驱(qu)车不到(dao)40分钟，便抵达青山(shan)铺镇天(tian)华村，村落(luo)里(li)处处是自然生态之美，拐角处常见享受“慢游(you)”的城里(li)游(you)客。
村民彭均干过(guo)去在外跑货运，眼见老家(jia)人气越来越旺，2023年底回乡(xiang)做起咖啡师，“米酿拿铁和竹香乌龙拿铁，一个周末能卖100多(duo)杯。”
临近饭点，不远处的土菜(cai)馆里(li)锅(guo)气阵阵。店主展大姐利用自家(jia)闲置农房开起农家(jia)乐，每月营业(ye)收入5000多(duo)元。
产(chan)村景融为一体，2024年青山(shan)铺镇共接(jie)待游(you)客50余(yu)万人次，旅游(you)收入超500万元。
在长沙县，火爆(bao)的不只文旅业(ye)。数控磨床产(chan)业(ye)集群入选年度国家(jia)中小企业(ye)特(te)色产(chan)业(ye)集群；101家(jia)种业(ye)企业(ye)，全产(chan)业(ye)链年销售额超40亿元；以茶叶为主导发展生态农业(ye)，金(jin)井镇串起一条(tiao)覆(fu)盖城乡(xiang)的“增收致富链”……
《2024中国县域经济高质量发展研(yan)究》数据(ju)显示，2023年全年地区生产(chan)总值超过(guo)1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量达到(dao)9.6万亿元，占全国比重达到(dao)7.6%。
资源(yuan)要素各不相同、产(chan)业(ye)发展各具(ju)特(te)色，一座(zuo)座(zuo)县域小城的发展故事，折射出中国经济的韧性和活(huo)力。中国农业(ye)风险(xian)管理研(yan)究会会长张(zhang)红宇认为：“县城不仅是推进以人为核心的新型城镇化的重要载体，也是推动城乡(xiang)融合发展的重要枢纽和依托。既要用新的思维、新的方式，推动兴(xing)业(ye)强县富民一体发展，也要统(tong)筹(chou)规(gui)划布局基(ji)础设施建(jian)设、公共服务供(gong)给和人居环境治理。”
上(shang)接(jie)城，以工促农、要素联动，推动县域综合竞争力显著提升。
在重庆城口，以高山(shan)生态猪(zhu)肉(rou)为原料(liao)的老腊肉(rou)是当地农业(ye)产(chan)业(ye)名片。今年，城口县提出因地制宜发展山(shan)地特(te)色产(chan)业(ye)，延链补链强链，推动老腊肉(rou)全产(chan)业(ye)链产(chan)值达35亿元。
广东云浮(fu)将坚持县域产(chan)业(ye)集群化发展，培(pei)育发展金(jin)属智造、绿色建(jian)材、现代(dai)农业(ye)三大千亿元产(chan)业(ye)集群，主动承接(jie)珠三角产(chan)业(ye)有序转移。
下连乡(xiang)，推动基(ji)础设施及(ji)公共服务加(jia)快向乡(xiang)村延伸覆(fu)盖。
目前，我国农村卫生厕所普及(ji)率(lu)达到(dao)75%左右，农村生活(huo)垃圾得到(dao)收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上(shang)，农村生活(huo)污水(shui)治理（管控）率(lu)超过(guo)45%，教育、医疗、养老等基(ji)本公共服务水(shui)平不断提升。
据(ju)了解，交通运输部今年计划新建(jian)、改建(jian)农村公路10.5万公里(li)，新增通硬(ying)化路较大规(gui)模自然村（组）1.24万个，更好满足农村居民出行需求。到(dao)2025年底，全国50%的县将建(jian)立“教联体”，超90%的县市有望基(ji)本建(jian)成紧密(mi)型县域医共体。
对美好生活(huo)的向往，转化为真抓实干的劲头。统(tong)筹(chou)推进新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴(xing)，促进城乡(xiang)融合发展，让农业(ye)基(ji)础更加(jia)稳固、农村地区更加(jia)繁荣、农民生活(huo)更加(jia)红火，让乡(xiang)亲们的脸上(shang)洋溢更多(duo)笑(xiao)容。（记者 朱 隽 郁静(jing)娴 李晓(xiao)晴）
《人民日报》（2025年02月18日01版）
责编：秦雅楠、王瑞景