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北京(jing)小学三年级的社会实(shi)践课程手册里，讲了一位现代“大(da)禹”的故事：他的家乡在干旱缺水的宁夏，学水、治水20多(duo)年后，他用所学将宁夏固(gu)原改造成“存得住水”的海绵城市。他就是全国政协委(wei)员、北京(jing)首(shou)创(chuang)生态(tai)环保集团(tuan)股份有限公司智慧环保事业部总经理黄绵松。
2024年，在全国政协委(wei)员履职“服务为民”活动中，黄绵松走进北京(jing)小学，向该校400多(duo)名小学生讲解(jie)海绵城市的概念。课后，一名学生为他心目中的现代“大(da)禹”系上了红领巾。这温暖的一幕，成为黄绵松去年难忘的一个履职瞬间。
过去一年，80后黄绵松如同一块海绵，持续(xu)不(bu)断地(di)吸收知识与经验，并将其(qi)转化(hua)为实(shi)际行动。他深入一线(xian)发现问题，在交流研讨中吸收各方(fang)智慧，持续(xu)完善自己的履职思(si)路。兼顾本职工作(zuo)的同时，他开(kai)展调(diao)研7次、座谈讨论(lun)发言14次，提(ti)交提(ti)案、社情民意信息11项。
关注一个问题，他就长期钻研下去。2023年，作(zuo)为全国政协委(wei)员履职的第一年，黄绵松提(ti)交了《加强农村(cun)生活污水垃圾长效治理，提(ti)升农村(cun)人居环境》提(ti)案。当年全国两(liang)会闭幕后，他继续(xu)深入农污治理一线(xian)调(diao)研访谈，相继在全国政协专(zhuan)题协商(shang)会、生态(tai)环境部“农村(cun)水环境治理企业座谈会”上发言。
2023年年底(di)，生态(tai)环境部《关于进一步推进农村(cun)生活污水治理的指导意见》发布，提(ti)出要坚持因地(di)制(zhi)宜，分类施策(ce)，经济适用，合理选择技术工艺，强化(hua)设施建设和运维质量(liang)管理等措施。在黄绵松看来，这与年初自己提(ti)案中的很多(duo)内容高度契合，提(ti)案建议实(shi)实(shi)在在地(di)落(luo)实(shi)到了政策(ce)文件中。
2024年，黄绵松在上一年提(ti)案的基础上进一步聚(ju)焦，提(ti)交《解(jie)决农村(cun)生活污水运维资金可持续(xu)问题》提(ti)案，重点关注农村(cun)生活污水还存在的运维资金缺乏(fa)有效保障(zhang)、运营不(bu)可持续(xu)问题。
黄绵松说，这份提(ti)案得到相关部委(wei)的积(ji)极回应，他们计划指导推动地(di)方(fang)进一步落(luo)实(shi)农业农村(cun)污染防治财政支出责任，推动建立多(duo)元化(hua)资金投入机制(zhi)，建立不(bu)正常(chang)运行集中式(shi)或相对集中式(shi)农村(cun)生活污水处理设施整改清单，强化(hua)摸排、分类整改。
“聚(ju)焦宏观叙事大(da)背景，找准建言资政的小切口。”在黄绵松看来，农村(cun)生活污水垃圾治理之于美丽中国建设，就是这样的一个小切口。
今年，他将目光(guang)投向“城市水系统”这个大(da)问题，而提(ti)案落(luo)在水质数据“标准”这个小切口上。这份《加强城市环境基础设施资产数智管理，推动城市数字化(hua)绿色化(hua)协同转型发展》提(ti)案，希望从统一各部门设施资产的数据标准这个小切口，撬动城市环境治理的系统问题。
“小切口，可以为不(bu)同部门之间对话(hua)统一‘语言’。”黄绵松说。
黄绵松介绍，城市水系统跟民众生活息息相关，从供水到污水，从地(di)上能看到的河湖水系，到地(di)下看不(bu)见的排水管网，涉及不(bu)同的管理部门，运营维护的标准要求也不(bu)尽相同，甚至一些基础设施处于“放(fang)养”状态(tai)。
黄绵松回忆起项目建设中的一个场景：在铺设排水管时，施工人员竟意外发现旁边还有一条从未启用的排水管。黄绵松说，“如果这些资产没有被有效记录、管理，建完东西，一旦人员变动，很可能出现设施‘丢失’、管理脱节的情况。”
有关城市水环境资产管理的理念，黄绵松思(si)考了多(duo)年。这是生态(tai)环境从重点整治到系统治理转变下的新需求。
2015年起，各地(di)大(da)力补足环境基础设施短(duan)板，2018年左右(you)，第一批环境基础设施建设完成，进入运营阶(jie)段(duan)，管理方(fang)面问题逐渐(jian)显(xian)现。这些设施空(kong)间分布广泛，部分还位于地(di)下，难以直观监管。
一些地(di)方(fang)曾向黄绵松反映实(shi)际工作(zuo)中的困惑：企业数据、工程建设指标、环保监测结(jie)果均显(xian)示合格，但水质检(jian)查却不(bu)达标。
黄绵松说，各参与主(zhu)体需转变观念，从“各人自扫门前雪”，转变到“为整个城市水系统负责”。
更(geng)为关键的是，这一问题还关乎企业投资效益和政府财政资金的使用效率(lu)。实(shi)现生态(tai)环境基础设施资产“可视(shi)化(hua)”管理，还能够避免资金浪费和重复投资。
黄绵松在提(ti)案中建议，加快构建城市环境基础设施资产数智化(hua)管理平台，通(tong)过统一各部门设施资产的数据标准，实(shi)现资产全生命周期的实(shi)时动态(tai)监测与精准化(hua)管理，有效提(ti)升跨部门协同效率(lu)，为城市环境治理的数字化(hua)转型奠定(ding)坚实(shi)基础。
黄绵松还强调(diao)对财政资金进行绩效管理的重要性，他认为，要确保每一笔资金都用在刀刃上，切实(shi)发挥作(zuo)用。当环境得到改善，就能通(tong)过生态(tai)价值创(chuang)造经济效益，进而反哺环境治理或其(qi)他领域，最终形(xing)成生态(tai)环境治理的良性循(xun)环。
目前，国家标准管理委(wei)员会已和黄绵松沟通(tong)，今年或将成立工作(zuo)组，对起草这项数据标准组织立项。
能推动问题解(jie)决，黄绵松很有成就感。