浙(zhe)江省杭州市上城区(qu)综合行(xing)政执法局的执法人员，会(hui)同辖区(qu)市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商(shang)场进行(xing)行(xing)政检(jian)查。整个(ge)检(jian)查包(bao)含(han)了6个(ge)大项16个(ge)小项，主要对商(shang)场的餐饮店，零售商(shang)店内的垃圾分类(lei)、油烟(yan)排污、食品(pin)安全等方面进行(xing)重点检(jian)查。这次行(xing)政检(jian)查，也(ye)是根据(ju)今年年初的检(jian)查计划(hua)来实施的。

杭州市上城区(qu)综合行(xing)政执法局执法队员 李羽辉：从短期来看，由于我们执法人员要深入各个(ge)不同的领(ling)域，所以导(dao)致我们所需知识(shi)的深度和广度有所提升，在这个(ge)方面对于我们工作的开展(zhan)确实存(cun)在一定的难度。但是从长期来看，由于我们体制机制的完善(shan)以及数字(zi)技术的应用，可以打破我们部门之间(jian)的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案是综合行(xing)政执法部门联合了市场监管、应急等五个(ge)部门的检(jian)查内容，统一进行(xing)的行(xing)政检(jian)查。

杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能检(jian)查内容会(hui)有点雷同，其(qi)实我们会(hui)多次陪同检(jian)查，有时候可能会(hui)给我们工作造成(cheng)一定的负担。但现在就很(hen)方便，每个(ge)部门可能会(hui)一两个(ge)人，几个(ge)人一起过(guo)来，对着很(hen)明确的表(biao)格上的检(jian)查内容，一个(ge)一个(ge)给我们建议和要求。

杭州市上城区(qu)综合行(xing)政执法局湖滨中(zhong)队副中(zhong)队长 孙雯婧：整体的检(jian)查情况(kuang)还是比较良好的，根据(ju)我们综合检(jian)查的主体标准化要求，今年内这个(ge)商(shang)店我们不会(hui)再检(jian)查第二次了。

浙(zhe)江省政府官网公布《严格规范涉企行(xing)政检(jian)查的实施意见》，“综合查一次”也(ye)是其(qi)中(zhong)最重要的手(shou)段。《意见》明确，市县(xian)政府要加强(qiang)统筹协调(diao)，整合检(jian)查对象相同、内容相关、时长相近(jin)的计划(hua)和任务方案，组(zu)织实施“综合查一次”。严控检(jian)查范围、内容、时间(jian)和人数，涉及多部门多项检(jian)查的，实行(xing)“一表(biao)通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要的行(xing)政检(jian)查。

事实上，浙(zhe)江省在2019年就已在全省逐(zhu)步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万(wan)户次。现在，“综合查一次”写入浙(zhe)江《严格规范涉企行(xing)政检(jian)查的实施意见》，也(ye)意味着此项工作会(hui)进一步优化完善(shan)、强(qiang)力推行(xing)。

除此以外，该《意见》还有另外几项重点任务，包(bao)括规范行(xing)政检(jian)查主体和人员、清理并公布行(xing)政检(jian)查事项清单、优化行(xing)政检(jian)查方式方法、严格行(xing)政检(jian)查标准、强(qiang)化行(xing)政检(jian)查监督等。

在浙(zhe)江规范涉企行(xing)政执法的九个(ge)方面中(zhong)，“综合查一次”是重要的方法。而(er)且这个(ge)方法之前也(ye)一直在全省推行(xing)。除了浙(zhe)江，湖南、上海、广东等地也(ye)在推进新的规范措施。

深圳优化法治环境 有效保护企业合法权(quan)益

在被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个(ge)法庭刚成(cheng)功审结一起知识(shi)产权(quan)案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般案件6—12个(ge)月的审理时间(jian)，该案仅用3个(ge)月审结，有效保护了企业的合法权(quan)益。

深圳福田区(qu)人民法院 李姗(pan)姗(pan)：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成(cheng)果(guo)，推动科创企业持续健康发展(zhan)。

眼下，正在征求意见的《深圳经济特区(qu)中(zhong)小企业发展(zhan)促进条例（征求意见稿）》中(zhong)，规范涉企行(xing)政监督检(jian)查行(xing)为也(ye)被列入其(qi)中(zhong)，《征求意见稿》提出要以法规的方式建立行(xing)政执法责任制和涉企检(jian)查备案制，进一步优化法治化营商(shang)环境。

上海践(jian)行(xing)“无事不扰” 提升“检(jian)查质效”

今年春节(jie)后的首个(ge)工作日，上海召开了2025年优化营商(shang)环境大会(hui)，并发布《上海市聚焦(jiao)提升企业感受 持续打造国际一流营商(shang)环境行(xing)动方案》，即8.0版行(xing)动方案。这份(fen)行(xing)动方案，将“提升检(jian)查质效”作为今年优化营商(shang)环境的一大重点，践(jian)行(xing)“无事不扰”理念，减少“多头(tou)查”“重复(fu)查”，持续优化营商(shang)环境。

徐汇区(qu)市场监督管理局食品(pin)监管科科长周(zhou)潞：通过(guo)“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们整合了三个(ge)部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个(ge)部门几百项的检(jian)查事项，整合为目前19项84类(lei)内容，大大缩减了检(jian)查的具体内容，也(ye)减少了全年的检(jian)查频次。

规范涉企执法 保障营商(shang)环境

从各个(ge)地方到全国层面，规范涉企执法显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对外公布了《关于严格规范涉企行(xing)政检(jian)查的意见》，这是全国层面首次针(zhen)对涉企检(jian)查作出全面系统的规定。在规范涉企执法中(zhong)，针(zhen)对异地涉企执法如何规范，2月18日，最高检(jian)表(biao)示，要研究制定规范办理跨区(qu)域涉企刑事案件的工作意见，进一步规范管辖权(quan)、“查扣冻”监督机制，从源头(tou)上推动解决违规异地执法和趋利性(xing)执法司法等问题。

针(zhen)对民营经济的发展(zhan)，打出组(zu)合拳的还不止于此。刚刚结束的民营企业座(zuo)谈会(hui)曾强(qiang)调(diao)，要继续下大气力解决民营企业融资难、融资贵(gui)问题。会(hui)后，财政部、金融监管总局、证(zheng)监会(hui)等密集(ji)推出新举措，解决民营企业融资难问题。

2月21日，财政部等六(liu)部门对外发布《政府性(xing)融资担保发展(zhan)管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农(nong)”等经营主体，将从3月1日起施行(xing)。

金融监管总局近(jin)日表(biao)示，要保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。

中(zhong)国证(zheng)监会(hui)近(jin)日召开会(hui)议提出，要做好民营企业股债融资支持。证(zheng)监会(hui)主席吴(wu)清表(biao)示，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展(zhan)各项政策措施。

上海发布21条政策措施 减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还很(hen)多。上海在2月21日发布21项政策举措，涉及降低税费成(cheng)本、用工成(cheng)本、用能成(cheng)本、融资成(cheng)本和优化包(bao)容审慎监管五个(ge)方面，切实回应企业诉求，提振经营主体信心。

在降低税费成(cheng)本方面，继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个(ge)体工商(shang)户减半(ban)征收(shou)资源税、房产税、耕地占用税等“六(liu)税两费”；对符合上海市产业发展(zhan)方向的企业实施房产税困难减免政策；争(zheng)取继续试点实施离岸贸易印花税优惠(hui)政策等。

上海市税务局政策法规处副处长 谢永健：我们通过(guo)信息的共享、数据(ju)的分析，精准发现符合条件的企业名单，向企业进行(xing)精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低用工成(cheng)本方面，自3月起上海继续阶段性(xing)降低职工医保单位缴费费率1个(ge)百分点。继续阶段性(xing)降低失业保险单位费率0.5个(ge)百分点；合并实施一次性(xing)吸纳就业补贴和一次性(xing)扩岗补助政策。

在降低用能成(cheng)本方面，降低用电成(cheng)本，研究降低工业园区(qu)非电网直供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双边协商(shang)电价，向电力用户让利。

在降低融资成(cheng)本方面，加大信贷投放力度，持续引导(dao)辖内银行(xing)加大对科技型中(zhong)小企业信贷投放力度，加强(qiang)小微企业首贷和信用贷供给，继续实施中(zhong)小微企业信贷奖励和风险补偿政策。

在优化包(bao)容审慎监管方面，上海将进一步加强(qiang)对基(ji)层执法单位适用免罚(fa)减罚(fa)的督促指(zhi)导(dao)，切实提升免罚(fa)减罚(fa)清单适用实效。

今年优化营商(shang)环境 如何再发力？

无论是浙(zhe)江连续多年推行(xing)“综合查一次”机制，还是深圳提出进一步优化法治化营商(shang)环境。无论是上海发布21条政策措施减轻企业负担，还是财政部、证(zheng)监会(hui)等多部门打出政策组(zu)合拳，通过(guo)多种举措做好民营企业的融资支持。可以说，从各个(ge)地方到中(zhong)央层面，优化营商(shang)环境、支持民营企业发展(zhan)都成(cheng)为今年的重要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商(shang)环境如何再发力？国家发展(zhan)改革委国家信息中(zhong)心研究员魏琪嘉进行(xing)了分析。

营商(shang)环境反映(ying)一个(ge)地方经济发展(zhan)的生态

魏琪嘉：营商(shang)环境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反映(ying)的是一个(ge)地方经济发展(zhan)的生态。营商(shang)环境好，有利于各类(lei)要素更好地实现资源配置。可以说做好营商(shang)环境建设，直接(jie)关系到其(qi)他各类(lei)政策落实的效果(guo)。从当前各地成(cheng)功的经验看，通过(guo)信息化技术加持，政策系统集(ji)成(cheng)配套，具体流程制度的优化再造，为优化营商(shang)环境注入强(qiang)劲的法治动力，也(ye)成(cheng)为当前各地做好营商(shang)环境工作的这样的一个(ge)重要的路径。

问题导(dao)向、目标导(dao)向 持续优化营商(shang)环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商(shang)环境工作的发力点，应该坚持问题导(dao)向和目标导(dao)向，系统施策推动营商(shang)环境的持续优化。具体来看，比如纵深推进全国统一大市场的建设，贯彻(che)落实好公平竞争(zheng)审查条例，推动市场环境更趋规范有序，鼓励各地聚焦(jiao)经营主体关切的具体细节(jie)问题，协调(diao)各类(lei)政策推动解决。