“集体建设(she)用地”，要进行入(ru)市改革，重点(dian)是(shi)完善集体和农民(min)的利益分配关系，确保建设(she)用地的存量入(ru)市，严格控制增量，让农民(min)在(zai)入(ru)市过程中分享财产(chan)收益。

国家发展改革委宏观经济研究(jiu)院研究(jiu)员涂圣伟表示，今年中央(yang)一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全(quan)面振(zhen)兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是(shi)在(zai)地、钱和人三个关键要素上。

• 关于“钱”，中央(yang)一号文件提出要 “创新乡村振(zhen)兴的投融资(zi)机(ji)制”，目的就是(shi)要发挥(hui)财政四(si)两拨(bo)千斤的作用，然后引导、鼓励(li)金融和社会资(zi)本更多投入(ru)乡村振(zhen)兴的各个领域。

• 关于“人”，涉及的主要是(shi)两类(lei)人，第一类(lei)就是(shi)愿意留在(zai)农村、建设(she)农村的这部分群(qun)体，我们要完善相应的培育和发展机(ji)制，让他们在(zai)农村广阔天地里各展其能、各显(xian)身手。还有一类(lei)就是(shi)农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗(liao)等方面的问题(ti)，让他们尽快在(zai)城市落(luo)下来，融入(ru)到城市中。

关于“钱”，中央(yang)一号文件提出要 “创新乡村振(zhen)兴的投融资(zi)机(ji)制”，目的就是(shi)要发挥(hui)财政四(si)两拨(bo)千斤的作用，然后引导、鼓励(li)金融和社会资(zi)本更多投入(ru)乡村振(zhen)兴的各个领域。

关于“人”，涉及的主要是(shi)两类(lei)人，第一类(lei)就是(shi)愿意留在(zai)农村、建设(she)农村的这部分群(qun)体，我们要完善相应的培育和发展机(ji)制，让他们在(zai)农村广阔天地里各展其能、各显(xian)身手。还有一类(lei)就是(shi)农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗(liao)等方面的问题(ti)，让他们尽快在(zai)城市落(luo)下来，融入(ru)到城市中。

改革是(shi)一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同(tong)效应，才能充分保障我们推进乡村全(quan)面振(zhen)兴行稳致远。

信(xin)号二：

牢牢守住粮食安全(quan)底(di)线

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成介绍， 把“粮食安全(quan)和重要农产(chan)品的安全(quan)稳定供给”摆在(zai)了国家安全(quan)的首(shou)位，这是(shi)一个重要信(xin)号。今年的中央(yang)一号文件还有个特点(dian)，它对(dui)这一段用的篇(pian)幅(fu)最长，大概占了三分之一的篇(pian)幅(fu)，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全(quan)政策体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首(shou)要就是(shi)“单产(chan)提升”！今年提出要持(chi)续推进粮油作物大面积单产(chan)提升，主要关注的点(dian)：

• 第一是(shi)“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是(shi)要“注重全(quan)环节”，推进单产(chan)提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

• 第三是(shi)要做到“四(si)良(liang)”的结合，推进良(liang)田、良(liang)种、良(liang)机(ji)、良(liang)法“四(si)良(liang)”结合来推动(dong)大面积单产(chan)提升；

• 第四(si)就是(shi)要注重培育新主体和带(dai)动(dong)小农户相结合，把新经营(ying)主体作为大面积单产(chan)提升行动(dong)的重要主体来进行培育。

第一是(shi)“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡整县的大面积来推进；

第二是(shi)要“注重全(quan)环节”，推进单产(chan)提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

第三是(shi)要做到“四(si)良(liang)”的结合，推进良(liang)田、良(liang)种、良(liang)机(ji)、良(liang)法“四(si)良(liang)”结合来推动(dong)大面积单产(chan)提升；

第四(si)就是(shi)要注重培育新主体和带(dai)动(dong)小农户相结合，把新经营(ying)主体作为大面积单产(chan)提升行动(dong)的重要主体来进行培育。

信(xin)号三：

守住不(bu)发生规模(mo)性返贫的底(di)线

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成介绍，今年是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振(zhen)兴有效衔接的第五年，也(ye)是(shi)过渡期的最后一年，是(shi)收官年。所以今年的中央(yang)一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点(dian)，对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测， 确保不(bu)出现规模(mo)性返贫和致贫；要推进低收入(ru)人口和欠发达地区的分层分类(lei)帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是(shi)要“守住不(bu)发生规模(mo)性返贫”这个底(di)线任务。

中国农业大学副校长林万龙(long)说，守好不(bu)发生规模(mo)性返贫的底(di)线，其中一个最基础的工作是(shi)要 守住“三保障”和饮水(shui)安全(quan)的底(di)线。“三保障”就是(shi)义务教育保障、医疗(liao)保障和住房安全(quan)保障。同(tong)时还应该加大产(chan)业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群(qun)众的收入(ru)水(shui)平(ping)。还要特别(bie)注意易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户，他们的后续扶持(chi)政策一定要落(luo)到实处(chu)，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是(shi)要加强对(dui)帮扶资(zi)产(chan)的有效管理，让我们在(zai)脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资(zi)产(chan)，能够有效地、持(chi)续地发挥(hui)作用，为我们转入(ru)乡村全(quan)面振(zhen)兴提供有力的支撑。

信(xin)号四(si)：

首(shou)提“农业新质生产(chan)力”

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成介绍，农业新质生产(chan)力的内涵是(shi)比较丰富的，包括现在(zai)的生物育种技术、无人机(ji)技术、人工智(zhi)能技术和数(shu)字技术等，这些应用能够有效改变农业生产(chan)发展的状况，对(dui)我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产(chan)业革命的机(ji)遇，在(zai)发展新质生产(chan)力上要抓好顶层设(she)计，从制度层面、政策层面来构建适(shi)应新质生产(chan)力发展的体制机(ji)制，来支持(chi)农业农村现代化建设(she)。同(tong)时， 要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水(shui)平(ping)，打造我们的自主创新平(ping)台，利用这些平(ping)台来推动(dong)新质生产(chan)力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长林万龙(long)表示，中国式现代化一个重要的特征是(shi)人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全(quan)和重要农产(chan)品的供给？在(zai)这个方面需要大幅(fu)度提高我们的农业生产(chan)力，因此，现代前沿科技的应用，对(dui)于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设(she)成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究(jiu)院研究(jiu)员涂圣伟解释，我们讲新质生产(chan)力，首(shou)先是(shi)科技创新，颠覆性技术的推动(dong)，还有资(zi)源(yuan)的优化配置和产(chan)业的转型(xing)升级，所以我们看到数(shu)字技术在(zai)农业领域、乡村领域的应用，它不(bu)仅带(dai)来了传统生产(chan)模(mo)式的改变，还带(dai)来了一种新的发展模(mo)式，就是(shi)城乡居民(min)需求端的反向驱动(dong)，从而(er)推动(dong)农业标(biao)准(zhun)化、规模(mo)化的生产(chan)。

信(xin)号五：

城乡融合背景下的“乡村全(quan)面振(zhen)兴”

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成说，今年中央(yang)一号文件特别(bie)提出要 “发展县域富民(min)产(chan)业”，为什么这次特别(bie)强调了县域，就是(shi)因为我们国家的城乡融合发展进入(ru)了新阶段，县域成为我们推进乡村全(quan)面振(zhen)兴的一个主战场，是(shi)推进城乡融合的一个载体和切入(ru)点(dian)。

中国农业大学副校长林万龙(long)提到，我们讲乡村全(quan)面振(zhen)兴的时候，一定要清楚这是(shi)“城乡融合背景下的乡村全(quan)面振(zhen)兴”。所以当我们讲到富民(min)产(chan)业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链(lian)、它的产(chan)业基础设(she)施不(bu)仅仅限于乡村，它一定是(shi)在(zai)县域内来统筹发展，所以县域富民(min)产(chan)业的发展，在(zai)我看来实际上就是(shi)为了促进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究(jiu)院研究(jiu)员涂圣伟表示，发展县域富民(min)产(chan)业，是(shi)农村经济和城市经济的一个很好的结合点(dian)，只有大力发展这些优势比较突出、就业容(rong)量大、带(dai)动(dong)效益比较突出的县域富民(min)产(chan)业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而(er)推动(dong)城乡的融合发展。

2025年中央(yang)一号文件，吹响了乡村全(quan)面振(zhen)兴的号角。让我们共同(tong)期待，在(zai)政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民(min)生活更加红火的美好图景早日实现！

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来源(yuan) | 央(yang)视新闻

图 | 视觉中国

编辑 | 石佳

监制 | 王子轩