“宅基(ji)地(di)”，就是农民合(he)法取(qu)得的住房，可以通过入股合(he)作等方式进行盘活利用，但是在宅基(ji)地(di)的改革过程中(zhong)，要注意守住红线和底线。城里人下乡(xiang)到农村买(mai)宅基(ji)地(di)这(zhe)个口子不能开，退休干部到农村占地(di)建房这(zhe)个口子也不能开，这(zhe)样的底线要守住。

“集体建设用地(di)”，要进行入市改革，重点(dian)是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地(di)的存(cun)量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中(zhong)分享财产收益。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中(zhong)央一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促(cu)进乡(xiang)村的全面振兴”，文件里提到改革的事(shi)项比较多，归纳(na)起来实(shi)际上还是在地(di)、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中(zhong)央一号文件提出(chu)要“创新乡(xiang)村振兴的投融(rong)资(zi)机制”，目的就是要发挥财政(zheng)四两拨千斤的作用，然(ran)后(hou)引导、鼓励金融(rong)和社会资(zi)本更多投入乡(xiang)村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉(she)及的主要是两类人，第一类就是愿意留(liu)在农村、建设农村的这(zhe)部分群体，我们要完善相(xiang)应的培育和发展(zhan)机制，让他(ta)们在农村广阔(kuo)天地(di)里各展(zhan)其(qi)能、各显身手。还有一类就是农业转移(yi)人口，所以这(zhe)次文件提到要切实(shi)解决(jue)他(ta)们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他(ta)们尽快在城市落下来，融(rong)入到城市中(zhong)。

改革是一个系统工程，人、地(di)、钱方面各有自(zi)己的改革任务，只有形成协同效(xiao)应，才能充分保障我们推进乡(xiang)村全面振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中(zhong)心(xin)主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品(pin)的安全稳定(ding)供给”摆(bai)在了国家安全的首(shou)位，这(zhe)是一个重要信号。今年的中(zhong)央一号文件还有个特点(dian)，它对这(zhe)一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九(jiu)个方面，这(zhe)就为巩固和发展(zhan)粮食安全政(zheng)策体系，作出(chu)系统部署和安排。

九(jiu)个方面里，首(shou)要就是“单产提升(sheng)”！今年提出(chu)要持续推进粮油作物大面积单产提升(sheng)，主要关注的点(dian)：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整(zheng)乡(xiang)整(zheng)县的大面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升(sheng)行动，科学安排耕(geng)、种、收、防(fang)、管全流程，来实(shi)现整(zheng)体上的提升(sheng)；

第三是要做到“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合(he)来推动大面积单产提升(sheng)；

第四就是要注重培育新主体和带动小农户(hu)相(xiang)结合(he)，把新经营主体作为大面积单产提升(sheng)行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中(zhong)心(xin)主任 金文成：今年是巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫攻坚成果和乡(xiang)村振兴有效(xiao)衔接的第五(wu)年，也是过渡期的最后(hou)一年，是收官年。所以今年的中(zhong)央一号文件聚焦“过渡期即将(jiang)结束”的重要节点(dian)，对巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地(di)区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后(hou)，政(zheng)策怎么去有效(xiao)衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这(zhe)个底线任务。

中(zhong)国农业大学副校长 林万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其(qi)中(zhong)一个最基(ji)础的工作是要守住“三保障”和饮水(shui)安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该(gai)加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地(di)区脱贫群众的收入水(shui)平。还要特别(bie)注意易地(di)搬迁的搬迁户(hu)，他(ta)们的后(hou)续扶持政(zheng)策一定(ding)要落到实(shi)处，要让大家能够搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后(hou)一个非常重要，就是要加强对帮扶资(zi)产的有效(xiao)管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资(zi)产，能够有效(xiao)地(di)、持续地(di)发挥作用，为我们转入乡(xiang)村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首(shou)提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中(zhong)心(xin)主任 金文成：农业新质生产力的内(nei)涵是比较丰富的，包(bao)括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字(zi)技术等，这(zhe)些应用能够有效(xiao)改变农业生产发展(zhan)的状(zhuang)况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这(zhe)次科技革命和产业革命的机遇，在发展(zhan)新质生产力上要抓(zhua)好顶(ding)层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生产力发展(zhan)的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升(sheng)科技创新的能力和水(shui)平，打造我们的自(zi)主创新平台，利用这(zhe)些平台来推动新质生产力的发展(zhan)，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中(zhong)国农业大学副校长 林万龙：中(zhong)国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中(zhong)国的粮食安全和重要农产品(pin)的供给？在这(zhe)个方面需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这(zhe)样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首(shou)先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资(zi)源的优化配置和产业的转型升(sheng)级，所以我们看到数字(zi)技术在农业领域、乡(xiang)村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展(zhan)模式，就是城乡(xiang)居民需求端的反向驱(qu)动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五(wu)：

城乡(xiang)融(rong)合(he)背景下的“乡(xiang)村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中(zhong)心(xin)主任 金文成：今年中(zhong)央一号文件特别(bie)提出(chu)要“发展(zhan)县域富民产业”，为什么这(zhe)次特别(bie)强调了县域，就是因为我们国家的城乡(xiang)融(rong)合(he)发展(zhan)进入了新阶(jie)段，县域成为我们推进乡(xiang)村全面振兴的一个主战场，是推进城乡(xiang)融(rong)合(he)的一个载体和切入点(dian)。

中(zhong)国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡(xiang)村全面振兴的时候(hou)，一定(ding)要清(qing)楚这(zhe)是“城乡(xiang)融(rong)合(he)背景下的乡(xiang)村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定(ding)要从县域范围内(nei)来考虑(lu)乡(xiang)村产业的发展(zhan)。它的产业链、它的产业基(ji)础设施不仅仅限于乡(xiang)村，它一定(ding)是在县域内(nei)来统筹发展(zhan)，所以县域富民产业的发展(zhan)，在我看来实(shi)际上就是为了促(cu)进乡(xiang)村产业的发展(zhan)。

国家发展(zhan)改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展(zhan)县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合(he)点(dian)，只有大力发展(zhan)这(zhe)些优势比较突出(chu)、就业容量大、带动效(xiao)益比较突出(chu)的县域富民产业，才能增强我们县域的综合(he)承载能力和治理能力，从而推动城乡(xiang)的融(rong)合(he)发展(zhan)。

2025年中(zhong)央一号文件，吹响了乡(xiang)村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政(zheng)策的指引下，农业基(ji)础更加稳固、农村地(di)区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实(shi)现！

总台央视记者/王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪(qi)

来源：央视新闻