来(lai)自长宁公证处的陶瑜发现这一问题，并在基层法治观(guan)察建议中表明观(guan)点：养老社区作为养老领域的新业态(tai)模式，首先(xian)要明确“养老社区”与“养老机构”之间的关系(xi)和(he)区别，以保持监管政策的统一性和(he)全面性；建议对(dui)符合(he)规定(ding)条件的养老社区采用(yong)白名单或(huo)备案机制，明确纳入监管的具体认定(ding)标准并加以引导。从实(shi)际操作来(lai)看，建议探索(suo)采用(yong)多元化的预付(fu)资金监管措施(shi)，如引入公证提存方式。消费者可以将预付(fu)费存入公证机构专用(yong)提存账户，当达成养老服务合(he)同约(yue)定(ding)的付(fu)款条件时(shi)，再由公证机构将提存的预付(fu)费支付(fu)给养老社区或(huo)相关方。不仅如此(ci)，陶瑜还建议制定(ding)部门(men)规章和(he)规范性文件，采取多项措施(shi)以加强对(dui)养老社区大额预付(fu)费资金的监管，包括建立(li)专用(yong)账户制度，设定(ding)资金存管金额的上限比例，要求缴(jiao)纳专户保证金，设立(li)综合(he)信(xin)息(xi)监管平台等。

据(ju)了(le)解，2024年，上海市民政局制定(ding)发布《上海市养老机构预收(shou)费监管实(shi)施(shi)办法》，明确了(le)“预付(fu)费限额”“预付(fu)费风险保证金”“公证提存”等多条建议。陶瑜表示(shi)，这些建议均为养老机构预收(shou)费监管奠定(ding)政策基础。在提出观(guan)察建议的同时(shi)，长宁公证处也率先(xian)探索(suo)，转化建议举措，建立(li)了(le)全国首家健身行业“公证提存”预付(fu)资金监管平台，今(jin)年将进一步探索(suo)向养老等领域扩展。

2024年度市级优秀基层法治观(guan)察建议（提名）：

《关于完善失智失能独居老人监护机制的法治观(guan)察建议》

北新泾司法所法治观(guan)察员刘畅的这份法治观(guan)察建议，源(yuan)于基层治理中的真实(shi)案例。

辖区独居老人陈阿姨失能失智，又没有合(he)适的法定(ding)监护人承担(dan)监护职责，为了(le)帮助陈阿姨解决(jue)就医养老等问题，居委会工作人员来(lai)来(lai)回回忙活了(le)很久，最终通过法律途径，由长宁区人民法院判决(jue)陈阿姨为无民事行为能力人，并指(zhi)定(ding)居委会为陈阿姨的监护人。

在长宁辖区，和(he)陈阿姨有着相似状况的老人并不算少。当无法定(ding)监护人的独居老人出现失能失智等情况时(shi)，他们的养老和(he)合(he)法权益维护就会成为急事、难(nan)事。对(dui)此(ci)，刘畅在法治观(guan)察建议中，为这些老人发声，切实(shi)帮助他们依法维护合(he)法权益：提出建立(li)双向联动的发现机制，如街道、居委会与民政、公安等部门(men)共同构建独居老人发现机制；建立(li)健全公职监护预警联动机制，对(dui)独居老人等有可能启动公职监护机制的对(dui)象(xiang)，进行提前排摸(mo)，避免被监护人面临无人监护等风险情况；在老人确无适格监护人的前提下，建立(li)公职监护预警机制，以便相应情况发生(sheng)时(shi)能第一时(shi)间启动公职监护流程；建立(li)公职监护人监管机制，实(shi)现双向监督，保护失能失智老人的合(he)法权益。

如今(jin)，其中的“双向联动的发现机制”的法治观(guan)察建议已在北新泾街道落地、实(shi)践。他们立(li)足AI社区先(xian)发优势，持续推进数字化社区建设，围绕“治理数字化”，会同相关职能部门(men)积极对(dui)接，逐步打(da)通特殊老年群体的数据(ju)共享渠道，畅通数据(ju)流动，探索(suo)建立(li)独居老人信(xin)息(xi)共享和(he)动态(tai)管理平台。除此(ci)之外，北新泾街道还不断探索(suo)完善各相关部门(men)和(he)居委会的协作配合(he)机制，如居委会和(he)服务办共同制定(ding)了(le)监护联动工作机制，加强对(dui)特殊老人人身和(he)财产的依法监护。

值得一提的是，该建议也得到了(le)区人民法院、区民政局的响应。目前，区民政局建立(li)了(le)《探访关爱(ai)服务应急处置预案》，依托“数字民政”实(shi)现对(dui)特殊困难(nan)老人的关护；区人民法院牵(qian)头与区人民检察院、区司法局、区妇联、团区委等会签(qian)了(le)《长宁区公职监护联动机制实(shi)施(shi)细则（试行）》，探索(suo)建立(li)了(le)全市首个区级公职监护联动机制，明确了(le)公职监护人的适用(yong)原则、适用(yong)顺序(xu)、制定(ding)程序(xu)等，该《实(shi)施(shi)细则》以联动机制为源(yuan)动力，为监护人缺失的不完全民事行为能力人适用(yong)公职监护明确了(le)工作指(zhi)引。

2023—2024年度市级优秀基层法治观(guan)察员：

长宁区人民法院 荣予(yu)畅

荣予(yu)畅是来(lai)自长宁区人民法院的一名基层法治观(guan)察员。工作中，荣予(yu)畅有多重身份，她不仅是一名基层法治观(guan)察员、法官助理，也是一名信(xin)息(xi)员。

怀着对(dui)法治的憧憬、对(dui)司法审判工作的向往，荣予(yu)畅成为一名法官助理，以参与一线司法实(shi)践的热情，全心投入到基层法治观(guan)察工作中。扎(zha)根于基层法院，能够接触到的案例很多很多，她深刻(ke)认识到通过法治实(shi)践维护社会稳定(ding)、促进公平正义的重要性，这些经历也让她更善于从司法实(shi)务中观(guan)察到完善法治体制机制的重要意义。

在信(xin)息(xi)员岗位上，荣予(yu)畅日常会收(shou)集到审判一线的法治线索(suo)，观(guan)察基层司法审判实(shi)践的发展、瓶颈和(he)困难(nan)，并通过司法大数据(ju)来(lai)深挖司法案件背后反映的社会经济发展问题。就拿跨境(jing)电(dian)商的相关纠纷(fen)来(lai)说(shuo)，该领域在快速发展的同时(shi)，在国外被起诉的情况亦有发生(sheng)。在对(dui)涉跨境(jing)电(dian)商民商事纠纷(fen)案件深度梳理的基础上，她分析了(le)跨境(jing)电(dian)商企业经营风险并提出了(le)五方面建议对(dui)策，该份建议反映了(le)上海司法审判实(shi)践中的新情况新问题，得到了(le)上级部门(men)的肯(ken)定(ding)。

作为一名基层法治观(guan)察员，从2023年开(kai)始，她参与报送了(le)法治观(guan)察建议77篇。如何(he)将涉诉群众的诉求转化为推动法治进步的力量，荣予(yu)畅始终在尝试。正是得益于基层法治观(guan)察员的身份，让她有机会把基层司法难(nan)题、社会治理难(nan)点通过法治观(guan)察建议等形式来(lai)推动解决(jue)。

据(ju)了(le)解，由长宁区人民法院联合(he)区人民检察院、区体育局、区市场监管局等联合(he)出台的《关于加强游泳场所未成年人保护实(shi)施(shi)意见》，就是从荣予(yu)畅和(he)相关部门(men)一起参与提出的法治观(guan)察建议出发，进而形成共识，有效推动着游泳场所未成年人保护问题的解决(jue)。

来(lai)源(yuan)：上海长宁