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协同推进降碳减污扩绿增(zeng)长,加紧经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型,是中央经济工作会议提出的一(yi)项重(zhong)点任务(wu)。继党(dang)的十九(jiu)届五中全会提出要促进经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型、党(dang)的二十届三中全会强调要加快(kuai)经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型后,这是首次以“加紧”来要求经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型,进一(yi)步凸(tu)显了这项任务(wu)的紧迫性和重(zhong)要性。可以说,“加紧”“协同”“全面”一(yi)起构成了当前把握(wo)和推进我国经济社会发展绿色(se)转(zhuan)型的三个关(guan)键词。
“加紧”意味着(zhe)要进一(yi)步加大力度、加快(kuai)速度推进经济社会发展绿色(se)转(zhuan)型,尽快(kuai)在绿色(se)转(zhuan)型上取得实质性进展和成效,以适应高(gao)质量发展和新质生产力发展要求。“协同”概括(kuo)而言是指协同推进降碳减污扩绿增(zeng)长,也就是要统筹好经济发展与绿色(se)转(zhuan)型,但其引申含(han)义还包括(kuo)要协同不同地区、不同行业的绿色(se)转(zhuan)型,强化(hua)支撑绿色(se)转(zhuan)型的科技创新、政策制(zhi)度创新、商业模式(shi)创新。“全面”就是要将绿色(se)转(zhuan)型的要求融入经济社会发展全局,全方位、全领域、全地域推进绿色(se)转(zhuan)型,构建人与自然生命共同体。
把握(wo)加紧、协同、全面的内在逻辑
我国经济正在加速转(zhuan)型,社会结构也在深刻调整,在推进经济社会发展绿色(se)转(zhuan)型的过程中,强调“加紧”“协同”“全面”有其深刻的内在逻辑。
国内外形势要求经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型必须“加紧”。其一(yi),我国已进入高(gao)质量发展阶段,绿色(se)是高(gao)质量发展的底色(se),新质生产力本身就是绿色(se)生产力,经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型成为(wei)推动高(gao)质量发展、新质生产力发展的迫切需(xu)要和重(zhong)要目标,需(xu)“加紧”发力。其二,经济社会发展绿色(se)转(zhuan)型具有外部性,需(xu)要有为(wei)政府“加紧”推动。经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型不能仅仅依靠市场机制(zhi)推动,需(xu)由(you)政府制(zhi)定的有效政策措施与市场机制(zhi)充分、有机结合来推动,让(rang)各级政府更好发挥能动性,积极引导市场和社会力量一(yi)起推动绿色(se)转(zhuan)型。其三,“加紧”有利于把握(wo)机遇(yu)和应对挑战。我国经济发展正处于转(zhuan)型升级的关(guan)键阶段,新质生产力加速发展,同时生态(tai)文明建设(she)正处于压力叠加、负(fu)重(zhong)前行的关(guan)键期(qi),经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型需(xu)要“加紧”与经济结构调整相一(yi)致、与新质生产力发展相适应、与生态(tai)文明建设(she)要求相匹配,并(bing)最终与高(gao)质量发展相融合。此外,绿色(se)低(di)碳发展已成国际潮流,发达国家都(dou)在竞相发展相关(guan)技术和产业,在推动经济社会发展绿色(se)转(zhuan)型上加大力度、加快(kuai)节奏是应对国际竞争、抢占先机、赢得领先优势的关(guan)键途径(jing)。
“协同”是经济社会发展绿色(se)转(zhuan)型的必由(you)之路。其一(yi),降碳减污扩绿必须与经济增(zeng)长相协同,也就是生态(tai)文明建设(she)必须与经济建设(she)相协同,二者是高(gao)质量发展的重(zhong)要目标,都(dou)体现(xian)了人民日益增(zeng)长的美好生活(huo)需(xu)要。降碳减污扩绿需(xu)要一(yi)定的经济投入,其带来的生态(tai)环境质量改善也可以转(zhuan)化(hua)为(wei)经济发展优势,因此必须有效发挥协同作用,强化(hua)彼此的一(yi)致性。这也是中央强调要把经济政策和非经济性政策统一(yi)纳入宏观(guan)政策取向一(yi)致性评估的应有之义。其二,经济社会全面绿色(se)转(zhuan)型不仅需(xu)要强大的物(wu)质条件支撑,特别是先进绿色(se)低(di)碳技术支撑,也需(xu)要与之相适应的制(zhi)度安排,以更有效地激发全社会形成绿色(se)转(zhuan)型的合力。因此,推动经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型的科技创新、政策制(zhi)度创新、商业模式(shi)创新必须协同起来。其三,我国地域辽阔,不同区域发展差异(yi)大、各具特色(se)优势,区域协同是以优化(hua)生产力布局和资源空间(jian)配置来推动经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型的重(zhong)要途径(jing)。在这方面,同样需(xu)要强调“协同”。
经济社会发展“全面”绿色(se)转(zhuan)型是构建人与自然生命共同体的客观(guan)要求。我国经济规模、人口(kou)规模巨大,生产和生活(huo)任何一(yi)个方面、任何一(yi)个环节的资源浪费、污染排放等生态(tai)环境不友好行为(wei),都(dou)可能产生巨大的生态(tai)环境影响(xiang)。同时,我国地域广袤,不同区域之间(jian)生态(tai)环境空间(jian)联系密切,任一(yi)地区经济社会发展的绿色(se)转(zhuan)型不到位,都(dou)可能对其他地区产生严重(zhong)的生态(tai)环境影响(xiang)。此外,经济社会发展对生态(tai)环境的影响(xiang)是全方位的,涉及(ji)大气、水(shui)、土壤、生物(wu)多样性等,必须将生态(tai)环境系统各方面的保护与改善都(dou)纳入经济社会发展绿色(se)转(zhuan)型的统筹规划之中,全方位、全领域、全地域推进绿色(se)转(zhuan)型,不能顾此失彼。
聚焦重(zhong)点找准绿色(se)转(zhuan)型关(guan)键路径(jing)
加紧经济社会发展全面绿色(se)转(zhuan)型是一(yi)项复杂的系统工程,既需(xu)要夯(hang)实物(wu)质基础,又需(xu)要强化(hua)制(zhi)度保障,必须坚持系统思维、辩证思维、底线思维,从“加紧”“协同”“全面”入手,区分各项任务(wu)的轻重(zhong)缓急,抓住主要矛盾尽快(kuai)实现(xian)突破(po)性进展,走出一(yi)条生态(tai)优先、节约集约、绿色(se)低(di)碳高(gao)质量发展道路。
促进绿色(se)低(di)碳产业健康发展。生产是人类(lei)影响(xiang)生态(tai)环境的主要活(huo)动领域,生产领域的绿色(se)低(di)碳发展水(shui)平在很大程度上决定了生活(huo)领域的绿色(se)低(di)碳发展水(shui)平,因而也就基本决定了经济社会发展的绿色(se)转(zhuan)型进程。绿色(se)低(di)碳产业是引领生产领域绿色(se)转(zhuan)型的中坚力量,其健康发展将对生产领域绿色(se)转(zhuan)型产生直(zhi)接、积极和广泛的影响(xiang),同时也将通过提供绿色(se)低(di)碳消费产品、技术和公(gong)共基础设(she)施,极大促进生活(huo)方式(shi)绿色(se)转(zhuan)型。对此,需(xu)以财税、金融等的优惠政策大力支持节能环保、新能源、绿色(se)建筑、绿色(se)交通、绿色(se)农(nong)业等绿色(se)低(di)碳产业发展和零(ling)碳园区建设(she)。加强对纺织、化(hua)工、钢铁等传统产业的绿色(se)低(di)碳改造提升,为(wei)绿色(se)低(di)碳产业创造市场空间(jian)。鼓励西部地区发展特色(se)优势产业和新兴产业、未来产业,积极培育和发展人工智能、数字经济,带动“沙(sha)戈荒”新能源基地建设(she)。强化(hua)绿色(se)低(di)碳科技创新发展,为(wei)绿色(se)低(di)碳产业发展提供技术支撑。积极营造绿色(se)低(di)碳产业健康发展生态(tai),特别是鼓励区域间(jian)协同发展绿色(se)低(di)碳产业,避免“内卷式(shi)”竞争,不断提升绿色(se)低(di)碳产业国际竞争力。
以积极稳妥降碳为(wei)战略重(zhong)点。降碳是生态(tai)文明建设(she)的重(zhong)点战略方向。一(yi)方面,降碳与减污扩绿具有高(gao)度一(yi)致性,降碳能够在很大程度上促进减污,也能促进相关(guan)资源效率提升,降低(di)经济发展对生态(tai)系统的影响(xiang),从而有利于扩绿。另一(yi)方面,降碳主要通过改进生产工艺、更新节能设(she)备来实现(xian),积极稳妥降碳能够更直(zhi)接有效地促进产业结构优化(hua)升级,促进生产技术水(shui)平提升,从而为(wei)经济高(gao)质量发展创造有利条件,最终增(zeng)强降碳减污扩绿与增(zeng)长的协同效应。在强化(hua)降碳的制(zhi)度保障方面,当前的首要任务(wu)是加快(kuai)建立能耗双控向碳排放双控全面转(zhuan)型新机制(zhi)。为(wei)此,需(xu)加快(kuai)推动全国碳市场建设(she),将交易主体从电力企业扩大到其他碳密集型行业企业,完善全国碳排放权(quan)交易市场调控机制(zhi),探索配额有偿分配机制(zhi),建立市场稳定机制(zhi)。加紧推出科学合理的碳排放核算方法和标准,并(bing)以此为(wei)基础尽快(kuai)建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制(zhi)度。
高(gao)质量推进生态(tai)文明建设(she)。坚持绿水(shui)青山(shan)就是金山(shan)银山(shan)理念(nian),通过进一(yi)步深化(hua)生态(tai)文明体制(zhi)改革来释放绿色(se)生产力,这不仅有助于撬动大规模投资直(zhi)接拉动绿色(se)需(xu)求,而且能够通过提供大量高(gao)品质生态(tai)产品满(man)足人民群众潜在的绿色(se)消费需(xu)求。为(wei)此,需(xu)加快(kuai)实施重(zhong)大生态(tai)环境保护工程,加快(kuai)推进“三北”工程和森林(lin)、草(cao)原、河湖、湿地、海洋等自然生态(tai)系统保护和修复重(zhong)大工程以及(ji)生物(wu)多样性保护重(zhong)大工程,加强防汛抗旱水(shui)利基础设(she)施建设(she)。以高(gao)质量生态(tai)产品供给创造新消费需(xu)求,依托良好生态(tai)资源、自然景观(guan)、原生态(tai)种养业、特色(se)生态(tai)农(nong)产品等大力发展生态(tai)旅游、乡村民宿、健康养老、健康饮(yin)食等绿色(se)经济新业态(tai)。加快(kuai)构建生态(tai)产品市场交易体系,实现(xian)生态(tai)产品供需(xu)有效对接,推进生态(tai)资源和生态(tai)产品价值的有效转(zhuan)化(hua),健全生态(tai)资源权(quan)益和生态(tai)产品市场交易相关(guan)机制(zhi),积极探索构建生态(tai)信用体系、生态(tai)产品资产证券(quan)化(hua)路径(jing)、生态(tai)产品线上线下交易模式(shi)等,构建人与自然和谐共生的生态(tai)家园。
(本文来源:经济日报 作者:张友国 作者系中国社会科学院(yuan)习近平新时代中国特色(se)社会主义思想研究中心研究员、数量经济与技术经济研究所副所长)