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“外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正致力于以高质量(liang)发展推进中国式现代化，因此，吸引外资将继续(xu)发挥重(zhong)要作用。”商务部副部长兼国际贸易(yi)谈判副代表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月19日，《2025年稳外资行动方案(an)》（以下简称(cheng)《行动方案(an)》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开放的积极信号。
商务部外国投资管理司(si)司(si)长朱(zhu)冰在例行吹风会上表示，很多跨国公(gong)司(si)都看好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意愿非常强烈。“我们将持续(xu)致力于构建国际一流的营商环境，让(rang)更多的外资企业(ye)更好分(fen)享(xiang)发展机遇。”
《行动方案(an)》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底，外商累计在华投资设立(li)的企业(ye)超123.9万家(jia)，实际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金(jin)、先进技术和管理经(jing)验，推动了各地经(jing)济发展、税收增加，提供了大量(liang)就业(ye)岗位，还丰富了商品(pin)和服务供给(gei)，提升居民生活水平。
例行吹风会上披露的数据显示，在华的外资企业(ye)贡献了近7%的就业(ye)，七分(fen)之一的税收、约三分(fen)之一的进出口、二分(fen)之一的机电产品(pin)和高新技术产品(pin)的出口。
同时，外资企业(ye)已成为我国科技创新体系的重(zhong)要组成部分(fen)。根据国家(jia)统计局发布的数据，2013年到2023年，我国规模以上外资工(gong)业(ye)企业(ye)研发人员全时当量(liang)从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件(jian)增加到32.7万件(jian)，增长了336%。
凌激表示，总(zong)的来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。
在此大背(bei)景下，《行动方案(an)》出台了多项鼓励外资的政策措(cuo)施，比如，明确提出扩大电信、医(yi)疗、教育等(deng)领域开放试点(dian)；落实全面(mian)取消制造业(ye)领域外资准入限制要求(qiu)；推动生物医(yi)药领域有序开放及鼓励外资在华开展股权投资等(deng)。
此外，《行动方案(an)》还提出，支持外资企业(ye)参与我国新型工(gong)业(ye)化进程，重(zhong)点(dian)引进高技术领域外商投资，为外资企业(ye)提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医(yi)疗、职业(ye)教育、金(jin)融等(deng)服务业(ye)领域吸引利用外资，满足(zu)多层次服务消费需求(qiu)。
多因素引发实际使用外资金(jin)额下降 但稳外资依然具备基础
不过，近年来，我国实际使用外资金(jin)额有所下降。2024年，我国实际使用外资金(jin)额达8262.5亿元，同比下降27.1%。
今年1月份，我国实际使用外资金(jin)额达975.9亿元，仍(reng)同比下降13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激回应称(cheng)，首(shou)先，当前全球的跨境投资仍(reng)比较低迷。由于全球经(jing)济复苏缓慢(man)，至今尚未(wei)达到疫情前的水平，特别是发达经(jing)济体的经(jing)济增长动力不足(zu)，全球跨境直接投资尚未(wei)走(zou)出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家(jia)的FDI（外商直接投资）已连续(xu)两年下降，这是全球的总(zong)体情况。
“其次，中国面(mian)临的外部环境依然严峻(jun)复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保(bao)护主义明显上升，这一情况对我国吸引外资产生的影响不可低估。”凌激表示，三是受到国内相关产业(ye)发展变化等(deng)诸多因素影响，一部分(fen)跨国公(gong)司(si)主动调(diao)整投资布局，比如，我国汽车制造业(ye)、机械制造业(ye)、服装业(ye)等(deng)行业(ye)的引资规模出现了不同程度的下降。
凌激认为，我国经(jing)济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件(jian)和基本趋势没(mei)有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业(ye)链供应链体系、持续(xu)优化的创新环境等(deng)，都为跨国公(gong)司(si)投资中国提供了良好的发展条件(jian)和土壤，稳外资依然具备坚实基础。
外资企业(ye)调(diao)整投资布局是正常现象 中国市场仍(reng)有较强吸引力
值得一提的是，在20日的例行吹风会上，相关部门还回应了外资企业(ye)产能转(zhuan)移的问题。
朱(zhu)冰表示，确实有一部分(fen)跨国公(gong)司(si)正在调(diao)整在华投资规模和业(ye)务，主要有几种类型，一是劳动密(mi)集型企业(ye)的梯度转(zhuan)移。随着国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业(ye)、劳动密(mi)集型企业(ye)根据发展战(zhan)略和国内外比较优势，在全球范围内调(diao)整布局、转(zhuan)移产能。二是投资转(zhuan)型升级。不少外资企业(ye)顺应国内产业(ye)升级趋势，积极调(diao)整在华投资布局。比如，有的企业(ye)关闭了一些手机、家(jia)电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能源(yuan)电池等(deng)高技术产品(pin)的生产线，并扩大在华研发中心的投资。三是分(fen)散投资，一些企业(ye)受地缘政治等(deng)因素影响，开始将一些新增的投资分(fen)散到其它国家(jia)。
朱(zhu)冰认为，包括外资企业(ye)在内的各类经(jing)营主体根据中国市场情况、自身经(jing)营发展战(zhan)略和各国的比较优势调(diao)整投资布局，是非常普遍的，也属于市场经(jing)济的正常现象。
总(zong)体来看，中国市场对外资仍(reng)有较强吸引力。商务部统计显示，截至2023年底，中国的存量(liang)外资企业(ye)数量(liang)达46.5万家(jia)，比疫情前的2019年增加了4.6万家(jia)。2024年，我国又新设了5.9万家(jia)外资企业(ye)，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公(gong)司(si)虽然有进有出，但在华投资的外国企业(ye)总(zong)体数量(liang)还在增加。”朱(zhu)冰表示。