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在(zai)津巴布(bu)韦马斯(si)温戈省的比基塔矿，工人从袋装锂(li)精矿前走过。（新华社发）
2025年非洲矿业(ye)投资大会不久(jiu)前在(zai)南非开普(pu)敦举行(xing)。本届大会以“筑(zhu)牢非洲矿业(ye)未来”为主题，吸引来自非洲和其他地区的政要、矿业(ye)相关(guan)部门组织(zhi)、企(qi)业(ye)的代表等逾万人与(yu)会，共商非洲矿业(ye)发展(zhan)大计。在(zai)推进非盟《2063年议程》发展(zhan)愿景的背景下，非洲矿业(ye)可持续发展(zhan)是(shi)本届大会的重要议题之一。正(zheng)如南非矿产和石油资源部部长曼(man)塔谢在(zai)大会致辞时所(suo)说，非洲大陆(lu)需发挥(hui)拥(yong)有大量关(guan)键矿产资源这一优势，把握不断增长的矿产需求，筑(zhu)牢非洲矿业(ye)未来，为非洲大陆(lu)社会经济发展(zhan)作(zuo)出贡献。
由于历史原因，非洲矿业(ye)曾长期被大型(xing)跨国企(qi)业(ye)及(ji)资本控制，一些非洲国家长期陷入高度依(yi)赖采掘业(ye)的畸形(xing)单一经济结构中。近年来，非洲国家的矿产资源自主意识日益增强，非洲矿业(ye)迎来新发展(zhan)时代。
非洲大陆(lu)矿产资源丰富，尤其是(shi)一些关(guan)键矿产储量巨大。资源禀赋使非洲矿业(ye)发展(zhan)机遇良多，前景广阔。非洲拥(yong)有全球约30%的矿产储量，包括40%的黄金和高达90%的铬和铂。此(ci)外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀(you)、锂(li)、铁、磷、钾、铝、稀土以及(ji)煤、石油、天然气等储量丰富。尤其随着全球经济发展(zhan)、能源转型(xing)和军事应(ying)用等对关(guan)键矿产的需求日益增加，拥(yong)有丰富关(guan)键矿产的非洲全球地位(wei)及(ji)影响力亦相应(ying)提升，在(zai)矿业(ye)对外合作(zuo)方面的资源优势及(ji)话语权不断增强。
当前，非盟及(ji)非洲矿产国正(zheng)加紧制定并逐(zhu)步实(shi)施矿业(ye)发展(zhan)愿景、战略规划等，致力于将矿产资源优势转化为促进经济社会发展(zhan)和改善民生福祉的重要推动力。矿业(ye)是(shi)非盟《2063年议程》的重要领域，其执行(xing)文(wen)件包括《非洲矿产治理框架》《非洲地质和矿产信息系统》《非洲矿产和能源分类管理系统》等。非盟2009年通(tong)过《非洲矿业(ye)愿景》，为非洲国家制定和实(shi)施矿产资源发展(zhan)规划提供了共同基础。该文(wen)件目的之一就是(shi)解决长期困扰非洲矿业(ye)的一个关(guan)键悖论，即尽管非洲大陆(lu)拥(yong)有丰富和宝贵(gui)的矿产储备，但其仍持续深陷贫困和不发达处境。该文(wen)件强调采矿应(ying)给东道国政府及(ji)当地社区带(dai)来公(gong)平利益，以及(ji)在(zai)采矿项(xiang)目中建立全面的环境和社会保障措施。该文(wen)件还(hai)主张(zhang)矿业(ye)上下游经济多样化，以使非洲能由过去的廉价原材料(liao)出口(kou)转变为与(yu)采矿有关(guan)并以知识经济为基础的制造商、供应(ying)商和服务商，并借助采矿推动更广泛的基础设施建设与(yu)发展(zhan)。
非盟和联合国非洲经济委员会于2016年建立非洲矿业(ye)发展(zhan)中心(xin)。该中心(xin)的主要目标是(shi)协调和监督《非洲矿业(ye)愿景》及(ji)其行(xing)动计划的实(shi)施，以及(ji)汇聚成员国及(ji)区域经济共同体的矿产资源部门、私营部门、民间社会组织(zhi)、合作(zuo)机构和其他利益相关(guan)方的力量，扩大和增强非洲与(yu)采矿有关(guan)的知识及(ji)技术基础，促进负责任的矿产管理，并根据《非洲大陆(lu)自由贸易协定》建立一体化的非洲大陆(lu)矿产价值链，力争在(zai)经济转型(xing)、包容性增长及(ji)可持续发展(zhan)、充分释(shi)放矿产资源潜力等方面发挥(hui)关(guan)键作(zuo)用。此(ci)外，许多非洲矿产国纷(fen)纷(fen)制定并实(shi)施旨在(zai)使矿产资源增值的国家发展(zhan)战略及(ji)政策措施。
总体来看(kan)，非洲矿业(ye)呈积(ji)极向好趋势，同时亦面临(lin)挑战风险和诸(zhu)多新问题，包括应(ying)对包容性增长及(ji)可持续发展(zhan)能力不足、面临(lin)全球经济下行(xing)风险以及(ji)地缘冲突等内外部冲击(ji)。
非洲矿业(ye)绿色转型(xing)任重道远。在(zai)应(ying)对气候及(ji)环境危机方面，非洲矿业(ye)既是(shi)主力军也是(shi)力量最薄弱者。非盟、非洲矿业(ye)发展(zhan)中心(xin)及(ji)其成员国、非洲开发银(yin)行(xing)等，正(zheng)在(zai)加强相关(guan)合作(zuo)，制定推出相关(guan)国家政策及(ji)非洲大陆(lu)绿色矿产战略等。未来非洲矿业(ye)在(zai)绿色开采技术应(ying)用及(ji)能源转型(xing)、交通(tong)运输等方面，将继续承受绿色转型(xing)的压力和挑战，同时亦有发展(zhan)机遇。
地缘环境复(fu)杂化使围绕非洲关(guan)键矿产的竞争加剧。地缘因素(su)日益介入非洲关(guan)键矿产领域，相关(guan)问题趋于复(fu)杂化、政治化。非洲关(guan)键矿产未来发展(zhan)方向之一应(ying)是(shi)各利益相关(guan)方特(te)别是(shi)外部合作(zuo)方彼此(ci)加强沟通(tong)与(yu)合作(zuo)，摒弃零和思维，追求互利互惠，维护非洲关(guan)键矿产国的应(ying)有利益。
非洲一些矿产国推进矿业(ye)包容性增长及(ji)可持续发展(zhan)的能力不足。一些相关(guan)国家缺乏(fa)针对矿产资源的战略及(ji)政策措施，缺乏(fa)打造和提升关(guan)键矿产本国价值链的有效方法，相关(guan)基础设施如电力、港口(kou)、铁路、公(gong)路及(ji)信息通(tong)信等落后，技术、技能、资金及(ji)人才匮乏(fa)。此(ci)外，这些国家还(hai)面临(lin)宏观(guan)经济结构性障碍持续存在(zai)、外部投资者获取投资信息不够充分、矿业(ye)区域合作(zuo)及(ji)一体化水(shui)平不高等不利条(tiao)件，使矿业(ye)可持续发展(zhan)面临(lin)阻碍。
非洲矿业(ye)需要兼顾矿业(ye)与(yu)环境、社会及(ji)其治理之间的平衡发展(zhan)，形(xing)成良性互动。《非洲矿业(ye)愿景》、非洲矿业(ye)发展(zhan)中心(xin)均强调矿业(ye)在(zai)环境、社会及(ji)其治理方面的重要作(zuo)用，包括保护环境、促进矿业(ye)与(yu)当地社区的和谐发展(zhan)、保护小型(xing)矿企(qi)、提高就业(ye)及(ji)减贫、促进并协调各利益相关(guan)方的合作(zuo)等。长期以来，一些非洲国家矿区的社区关(guan)系、劳资关(guan)系较复(fu)杂，环保冲突、非法罢工及(ji)矿难事故频发。多项(xiang)研究显示(shi)，非洲一些大型(xing)采掘项(xiang)目未能按时交付(fu)的主要原因就是(shi)环保不达标或社会反对，商业(ye)因素(su)占比并不高，这显示(shi)出非洲矿企(qi)能否有效融(rong)入当地社区，并妥善处理矿业(ye)发展(zhan)带(dai)来的环境和社会问题，对非洲矿业(ye)可持续发展(zhan)具有重要意义。
近年来非洲一些拥(yong)有关(guan)键矿产的国家日益注重实(shi)现(xian)价值最大化，包括打造和提升关(guan)键矿产本国完整生产链和价值链，以及(ji)要求矿企(qi)或合作(zuo)方将更多收益留在(zai)当地。津巴布(bu)韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米比亚和加纳等国已出台并实(shi)施相关(guan)政策措施，这些措施无疑给矿产国创造了更多发展(zhan)机会，有利于拉动当地经济增长、创造就业(ye)和改善经济结构，也显示(shi)出非洲国家不愿再充当原材料(liao)出口(kou)国的强烈愿望。但与(yu)之伴(ban)随的引进资金、技术、人才和改善基础设施以及(ji)利益分配等问题，尚未得到有效合理解决，外部投资合作(zuo)前景因此(ci)面临(lin)考验。
非洲矿业(ye)继续面临(lin)宏观(guan)经济的巨大压力。尽管非洲经济日益多样化，但采掘业(ye)仍是(shi)许多非洲国家的经济支柱，大部分非洲矿产国经济结构单一且脆弱，此(ci)外，债务危机以及(ji)大宗商品(pin)依(yi)赖度居高不下等问题仍困扰大多数非洲国家。长远看(kan)，非洲矿产国难以在(zai)短期内摆脱经济过度依(yi)赖采掘业(ye)的弊端(duan)。非洲矿产国应(ying)继续致力于经济结构转型(xing)及(ji)多元化发展(zhan)，并通(tong)过改善矿业(ye)监管及(ji)相关(guan)商业(ye)环境吸引更多投资。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）