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盘活资源防范风险
“僵尸(shi)企业”并非法(fa)律概念，特别是从经营主体登记管(guan)理的角度，没有严(yan)格的定义。通常(chang)是指已停产、半停产、连(lian)年亏损、资不抵债，主要(yao)靠政府补贴和银行续贷维持生存(cun)和经营的企业。其成因复杂，既有企业自身经营不善，也受产业结构调整影响(xiang)，还(hai)与地方保护、注销程序复杂等因素相关。
“僵尸(shi)企业”长(chang)期(qi)不注销，会阻碍市场经济正常(chang)运(yun)行。市场监管(guan)总局登记注册局相关负责人表示，“僵尸(shi)企业”往往存(cun)在较为严(yan)重的拖(tuo)欠工资、社保欠费等情(qing)况，职工的切身利益得不到保障；大量土地、资金、原材(cai)料、劳动力等社会资源被无效占用，造成社会资源整体利用效率降低；还(hai)可能造成银行不良贷款高速增加，甚至引发系统性金融风险。
对在“僵尸(shi)企业”担任高管(guan)的人来说，“僵而不死”的企业还(hai)可能影响(xiang)其自身利益。根据相关规定，对于担任破产清算的公司、非公司企业法(fa)人的法(fa)定代表人、董事或者厂长(chang)、经理，对破产负有个人责任的，自破产清算完结之日(ri)起未(wei)逾3年，或者担任因违法(fa)被吊销营业执照、责令关闭的公司、非公司企业法(fa)人的法(fa)定代表人，并负有个人责任的，自被吊销营业执照之日(ri)起未(wei)逾3年，均不得担任公司的法(fa)定代表人、董事、监事、高级管(guan)理人员(yuan)。
畅通企业退出机(ji)制
通常(chang)情(qing)况下，企业终止经营活动退出市场，需(xu)要(yao)经历决议解散、清算分(fen)配和注销登记3个主要(yao)过程。流程耗(hao)时(shi)较长(chang)，有时(shi)公司各方对接注销流程太麻烦，或者高管(guan)个人不配合，企业就(jiu)容易“僵”住。
针对“注销难”导(dao)致的“僵尸(shi)企业”问题，近年来，全国市场监管(guan)系统修订完善《企业注销指引》和注销流程图，解决了企业在注销过程中遇到的股东失联(lian)、公章(zhang)遗失等实际困难；建立与人社、海关、税务(wu)、公安、人民银行等多部(bu)门(men)协同工作(zuo)机(ji)制，推动高效办成企业注销登记“一件事”。
注销便利化改(gai)革提(ti)升了企业退出市场的效率，企业从公示清算组信息到办理注销登记的平均时(shi)长(chang)为73天左右，较改(gai)革前平均100天左右的注销期(qi)时(shi)间明(ming)显缩短。
为进(jin)一步便利企业注销，《实施办法(fa)》还(hai)引入了“另册管(guan)理”和“代为注销”两项制度。
登记注册局相关负责人说，当公司出现股东死亡、注销或者被撤销等情(qing)况，往往面(mian)临无法(fa)办理注销登记的困境。为有效解决这一难题，《实施办法(fa)》提(ti)出“代为注销”的方式，即可以由(you)该股东股权的全体合法(fa)继受主体或者该股东的全体投资人代为依法(fa)办理注销登记相关事项，并在注销决议上说明(ming)代为办理注销登记的相关情(qing)况。
《实施办法(fa)》还(hai)细化公司另册管(guan)理制度，明(ming)确(que)另册管(guan)理的对象、程序、后果以及恢复登记在册状态的条件，规定2024年6月30日(ri)前登记设立的公司因被吊销营业执照、责令关闭、撤销，或者通过登记的住所、经营场所无法(fa)联(lian)系被列入经营异常(chang)名录，导(dao)致公司出资期(qi)限、注册资本不符合法(fa)律规定且无法(fa)调整的，公司登记机(ji)关对其另册管(guan)理，在国家企业信用信息公示系统作(zuo)出特别标注并向(xiang)社会公示。
被纳入另册管(guan)理的公司，不再按(an)照登记在册的公司进(jin)行统计和登记管(guan)理；公司依法(fa)调整出资期(qi)限、注册资本的，公司登记机(ji)关应当恢复其登记在册状态。
整治“职业闭店”乱象
随着《实施办法(fa)》的出台(tai)，近年来在预付式消费领域出现的“职业闭店人”乱象有望得到进(jin)一步治理。
这些所谓的“职业闭店人”会在企业面(mian)临关闭或经营不善时(shi)接手介入，通过开展促销活动诱导(dao)消费者充(chong)值，变更企业法(fa)定代表人及股东并接盘，帮助(zhu)店家金蝉脱壳，恶意逃避(bi)法(fa)律追(zhui)责。有些“职业闭店人”甚至将企业法(fa)定代表人变更为无偿还(hai)能力的高龄老人，增加消费者维权成本。
对此，《实施办法(fa)》明(ming)确(que)规定，有证(zheng)据证(zheng)明(ming)申请人明(ming)显滥(lan)用公司法(fa)人独立地位和股东有限责任，通过变更法(fa)定代表人、股东、注册资本或者注销公司等方式，恶意转移财(cai)产、逃避(bi)债务(wu)或者规避(bi)行政处罚，可能危害社会公共利益的，公司登记机(ji)关依法(fa)不予(yu)办理相关登记或者备案，已经办理的予(yu)以撤销。
登记注册局相关负责人表示，这是对“职业闭店人”恶意变更公司登记行为的精准打击，为后续加强对预付费消费领域的行业监管(guan)、防范“职业闭店人”利用公司登记便利化措施恶意逃废债务(wu)提(ti)供了坚实法(fa)律支撑。随着《实施办法(fa)》的深入实施，我国市场经济体系将更加完善，市场竞争将更加公平有序，企业退出机(ji)制将更加顺畅高效。 （经济日(ri)报记者 佘(she) 颖 李思雨）