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党的二十届三中全会提出“发(fa)展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，进一步明确了新型农村集体经济发(fa)展的重点任务。
近期(qi)，广东省十四届人大常委会第十三次(ci)会议审议通过了《广东省新型农村集体经济发(fa)展促进条例》。作(zuo)为全国首部专门促进新型农村集体经济发(fa)展的省级地方性法规，《条例》聚焦运行机制和发(fa)展途径(jing)，以创新思路解决实际问(wen)题，加强扶持保障和监督(du)管(guan)理，体现了广东特色，对强化(hua)法治保障、推动发(fa)展新型农村集体经济具有重要意义。
完善配套(tao)措施
目前，广东省共有村组两级集体经济组织24.3万个。2023年度(du)农村集体资产达1.31万亿元，年度(du)集体经济总收入1850亿元，收益1057亿元。
广东省人大社会建设委员会副主任委员黄楚(chu)珊表(biao)示，在实践中，广东既形成了一系列有效经验(yan)，也(ye)面临着(zhe)发(fa)展途径(jing)单一、经营管(guan)理人才缺(que)乏、区域(yu)发(fa)展不平衡等亟需解决的难点问(wen)题。《条例》旨在总结(jie)固化(hua)经验(yan)，解决现实问(wen)题，坚持改革和法治相统一，促进新型农村集体经济高质量(liang)发(fa)展。
“产权明晰、分配合理的运行机制，是新型农村集体经济持续发(fa)展的关键。”广东省人大法制委员会副主任委员黄伟忠介绍，《条例》明确了县级以上人民政府，应依法确认农村集体所有的不动产所有权及使用权，并指(zhi)引(yin)农村集体经济组织定期(qi)进行资产清查。同时(shi)，从细化(hua)落实农村集体经济组织法有关收益分配规定、发(fa)挥(hui)政府指(zhi)导(dao)作(zuo)用的角度(du)，明确了县级以上人民政府应指(zhi)导(dao)农村集体经济组织制定公积公益金提取和使用办法。
为进一步强化(hua)顶层设计，广东省正研究制订促进新型农村集体经济发(fa)展的政策措施，计划出台全面加强农村集体“三资”监管(guan)的指(zhi)导(dao)意见(jian)、广东省农村集体产权流转交易办法等系列文件，系统编制衔接配套(tao)《条例》的政策举措，不断深化(hua)和巩固农村集体产权制度(du)改革成果，全方位助力新型农村集体经济发(fa)展。
聚焦实际问(wen)题
华南农业大学(xue)法学(xue)教授、农村法治与社会发(fa)展研究中心主任王权典认为，《条例》的制定体现了“放权松绑、强基(ji)赋能(neng)、减负(fu)搞活、引(yin)领保障、提质增效”的精神，着(zhe)力解决农民增收致富渠道不多(duo)、农村资源要素(su)有待激活、农村集体“三资”管(guan)理不够规范(fan)等问(wen)题，并从整合农民资源资产、充分利(li)用农村人力资源、加强集体财产监督(du)管(guan)理等方面，创新制度(du)安排(pai)，以法治思维、法治措施解决实际问(wen)题，能(neng)有效促进新型农村集体经济高质量(liang)发(fa)展。
针对新型农村集体经济发(fa)展的突(tu)出困(kun)难，如土地、资金、人才支持力度(du)不足(zu)等问(wen)题，《条例》提出了规范(fan)扶持发(fa)展的新举措。产业振兴是乡村振兴的重中之重。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供销合作(zuo)社等发(fa)挥(hui)带动作(zuo)用，促进农村产业发(fa)展，并规定推动农村物流降本增效和畅通农产品流通渠道。
农村集体“三资”管(guan)理则是群众普遍关注的议题。广东省农业农村厅(ting)二级巡视员黄孟欣(xin)表(biao)示，《条例》总结(jie)部分地区建设运用集体产权交易流转平台、实施线上交易的做法经验(yan)，首次(ci)通过地方性法规明确“农村集体财产的流转交易应当通过公开的交易平台进行交易”，为广东省全面推进农村集体“三资”监管(guan)平台建设、运用信息化(hua)手段加强监管(guan)提供了法律支撑。
探索多(duo)元途径(jing)
在探索多(duo)元化(hua)发(fa)展新路径(jing)方面，广东省涌现出韶关“强镇富村公司”、云浮(fu)“政银企村户（共建）”、湛江村集体在广州发(fa)展“飞地经济”、梅州“产业村长”等一批生(sheng)动实践。
“《条例》结(jie)合实地调研和典型案例，总结(jie)提升(sheng)了有代表(biao)性的创新做法。”黄伟忠介绍，一方面列举了4种主要做法，可(ke)以为其他地区提供借鉴参考；另一方面，以“其他合法、适宜的发(fa)展模式”的兜底性规定，为下一步改革探索明确原则、预留空(kong)间。
为进一步促进新型农村集体经济发(fa)展，《条例》细化(hua)规范(fan)多(duo)样化(hua)发(fa)展途径(jing)，逐一就农村集体经济组织法明确的“资源发(fa)包、物业出租、居间服务、经营性财产参股(gu)等”4类(lei)多(duo)样化(hua)发(fa)展途径(jing)，作(zuo)出了具体规定。
王权典认为，《条例》中有关多(duo)样化(hua)发(fa)展路径(jing)的指(zhi)引(yin)安排(pai)，考量(liang)了广东集体经济区域(yu)发(fa)展差异与比较优势。促进广东全域(yu)新型集体经济发(fa)展，应在做好全局统筹及区域(yu)协调合理兼顾的前提下，因地制宜地安排(pai)扶持措施，凸显精准施策。 （经济日报记(ji)者(zhe) 杨阳腾(teng)）