以习近平新时(shi)代中(zhong)国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二(er)十大和二(er)十届二(er)中(zhong)、三中(zhong)全会精神(shen)，贯彻落(luo)实中(zhong)央经济工(gong)作会议部署，坚(jian)持法治先行、诚信(xin)引领，坚(jian)持部门协同、社会共治，建(jian)设诚信(xin)、公平、便捷、安全的消费环境(jing)，形成需求牵(qian)引供给、供给创造需求的良(liang)性发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序(xu)优化(hua)、消费维权提效、消费环境(jing)共治、消费环境(jing)引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序(xu)失范、维权效能(neng)不足等问题得到系统治理，商(shang)品、服务质量显著(zhu)提高，消费风(feng)险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著(zhu)，经营者诚信(xin)意识(shi)普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境(jing)明显优化(hua)。

二(er)、实施(shi)消费供给提质行动

(一)提升实物消费质量。深入实施(shi)消费品工(gong)业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施(shi)建(jian)设，助力(li)产业链(lian)供应链(lian)质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺(fang)织服装、食品等领域质量、标(biao)准和品牌建(jian)设。实施(shi)制(zhi)造业卓越质量工(gong)程，开展企业质量管理能(neng)力(li)评(ping)价，提升“中(zhong)国制(zhi)造”整体形象。深入开展标(biao)准国际(ji)化(hua)跃升工(gong)程，推进内外贸(mao)产品同线同标(biao)同质。支持老(lao)字号创新发展，加快(kuai)推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制(zhi)品、化(hua)妆品等精品化(hua)国潮化(hua)时(shi)尚(shang)化(hua)。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能(neng)”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收(shou)体系，畅(chang)通消费循环。

(二(er))改善服务消费品质。健全服务消费标(biao)准体系，持续(xu)开展企业标(biao)准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信(xin)用+”工(gong)程，健全养老(lao)、家政、旅游、购物等民生领域消费信(xin)用体系。完善重点(dian)领域服务消费标(biao)准和合(he)同示范文本，提升公用事业、文化(hua)和旅游、康复、养老(lao)、托育、金(jin)融等领域服务品质。深化(hua)服务认证试点(dian)，建(jian)立优质服务认证制(zhi)度。推行服务质量监测评(ping)价制(zhi)度，加强服务质量监测评(ping)价能(neng)力(li)建(jian)设。鼓(gu)励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评(ping)价机制(zhi)。健全现代商(shang)贸(mao)流(liu)通体系，加快(kuai)农村(cun)寄递物流(liu)体系建(jian)设。

(三)创造更多消费场景。因地制(zhi)宜推进首发经济，推动消费地标(biao)建(jian)设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打(da)造新型消费场景。建(jian)设一批商(shang)旅文体健深度融合(he)的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施(shi)县域商(shang)业建(jian)设行动。系统构建(jian)数字化(hua)消费生态体系，大力(li)促进消费线上线下融合(he)，打(da)造沉浸式(shi)、体验式(shi)消费场景。深入推进数字家庭建(jian)设，构筑美好数字生活新图景。鼓(gu)励建(jian)设和升级信(xin)息消费体验中(zhong)心，进一步提升移动互联网应用服务能(neng)力(li)。完善新能(neng)源汽车充换电服务体系，支持新能(neng)源汽车消费场景拓展延伸。

三、实施(shi)消费秩序(xu)优化(hua)行动

(四)严守消费安全底(di)线。落(luo)实食品药品安全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油、肉(rou)蛋(dan)奶等重点(dian)食品监管。强化(hua)经营者安全生产主体责任，督促经营者、使用单位履(lu)行消费场所消防、特种设备以及燃(ran)气使用等安全保障义务。完善进出口商(shang)品质量安全风(feng)险预警和快(kuai)速反应监管机制(zhi)，持续(xu)开展“金(jin)钥(yao)”稽(ji)查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建(jian)设。开展个人信(xin)息保护专项治理，严厉打(da)击侵犯公民个人信(xin)息犯罪。

(五)整治市场交易环境(jing)。聚焦重点(dian)领域，强化(hua)保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。持续(xu)开展民生领域“铁拳”行动，重点(dian)查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。聚焦网购快(kuai)递、电信(xin)、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序(xu)整治，查处非法网络招(zhao)徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视(shi)领域订阅、收(shou)费等行为，治理电视(shi)“套娃”收(shou)费、诱导消费。持续(xu)开展网络市场监管专项行动，重拳打(da)击网络市场中(zhong)流(liu)量造假、刷单炒信(xin)、低俗带(dai)货、违法广告等违法行为。持续(xu)开展“昆仑”专项行动，依法严厉打(da)击侵犯知识(shi)产权和制(zhi)售(shou)伪劣商(shang)品犯罪。实施(shi)农村(cun)消费市场净(jing)化(hua)行动。

(六)规范市场竞争秩序(xu)。持续(xu)开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅(chang)通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打(da)击医药、公用事业、汽车等领域排除限制(zhi)竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标(biao)价、价格欺诈、商(shang)业混淆、虚假宣传等违法行为。

(七(qi))完善综合(he)治理机制(zhi)。完善以消费者权益保护法及其实施(shi)条例为核心的法律体系，及时(shi)修订法规规章文件。按照领域归口、业务相近原则，厘(li)清新业态新模式(shi)监管职责。对涉及多个部门、管理难(nan)度大、风(feng)险隐患突出的事项，健全部门协同、信(xin)息共享、联合(he)执法、行刑衔接等机制(zhi)。建(jian)立消费投诉(su)举报大数据分析治理机制(zhi)，以问题为导向精准监管执法。强化(hua)消费领域信(xin)用体系建(jian)设，依法公示消费投诉(su)信(xin)息、行政执法信(xin)息和企业信(xin)用信(xin)息。深化(hua)信(xin)用分级分类监管，依法健全消费领域失信(xin)联合(he)惩戒机制(zhi)。建(jian)立恶意索赔行为部门协同治理制(zhi)度，防止(zhi)侵害经营者合(he)法权益。

四、实施(shi)消费维权提效行动

(八)强化(hua)消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制(zhi)。鼓(gu)励实体店承(cheng)诺无理由(you)退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化(hua)“小(xiao)个专”党建(jian)引领作用，引导经营主体全面履(lu)行消费者权益保护义务。推动跨境(jing)电商(shang)平台落(luo)实消费者权益保护主体责任，建(jian)立消费纠纷快(kuai)速处理机制(zhi)，做好跨境(jing)电商(shang)零售(shou)进口食品召回工(gong)作。到2027年，动态发展线下无理由(you)退换货承(cheng)诺单位150万家以上。

(九)强化(hua)消费纠纷行政调解。加强消费维权能(neng)力(li)建(jian)设，依法畅(chang)通投诉(su)举报渠道，完善处理流(liu)程，高效处置消费投诉(su)举报。强化(hua)消费维权与行政执法衔接，加大“诉(su)转案(an)”力(li)度。

(十)强化(hua)消费者权益司法保护。推动健全消费者权益司法救济制(zhi)度，支持消费领域集体诉(su)讼、公益诉(su)讼、小(xiao)额诉(su)讼，总结推广“诉(su)调对接”做法和“共享法庭”模式(shi)，降低消费者诉(su)讼维权成本。优化(hua)消费民事公益诉(su)讼与私益诉(su)讼衔接机制(zhi)。

(十一)创新消费纠纷多元化(hua)解。坚(jian)持和发展好新时(shi)代“枫桥经验”，将消费维权工(gong)作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工(gong)作格局。支持引入第三方力(li)量开展委托调解，鼓(gu)励独立非诉(su)第三方调解组织积极参与。加强消费维权服务站点(dian)建(jian)设，扩大消费维权“进商(shang)场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。

五、实施(shi)消费环境(jing)共治行动

(十二(er))落(luo)实企业主体责任。引导经营者建(jian)立消费者权益保护合(he)规体系。完善消费环节经营者首问和先行赔付制(zhi)度。落(luo)实经营者质量安全、质量担保和售(shou)后服务责任，积极响应消费者合(he)理诉(su)求。督促电商(shang)平台经营者、市场开办者严格履(lu)行主体责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。鼓(gu)励经营者主动公开并履(lu)行对消费者更优的承(cheng)诺，改善消费体验。落(luo)实预付式(shi)消费经营者在订立书面合(he)同、按约(yue)履(lu)行、提前告知、及时(shi)退款等方面的主体责任，探索实行预付式(shi)消费资金(jin)托管模式(shi)，防范化(hua)解预付式(shi)消费风(feng)险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商(shang)会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能(neng)力(li)。强化(hua)行业协会商(shang)会与政府沟通机制(zhi)。发起重点(dian)行业放心消费倡议，制(zhi)定并实施(shi)行业自律公约(yue)和放心消费相关标(biao)准，推动行业诚信(xin)经营、规范发展、品质升级。

(十四)加强消协组织建(jian)设。支持消协组织依法履(lu)职尽责，向消费者提供消费维权服务与支持，健全公益诉(su)讼等机制(zhi)，加强特殊(shu)群体保护，开展消费提示警示、比(bi)较试验、消费调查、消费评(ping)议等社会监督工(gong)作，进一步提高消协组织的社会影响力(li)和公信(xin)力(li)。

(十五)强化(hua)社会监督引导。完善社会监督机制(zhi)，充分发挥信(xin)用约(yue)束、媒体监督、消费者参与的作用。加强诚信(xin)经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区、进乡(xiang)村(cun)”活动，建(jian)设消费教育基地。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能(neng)力(li)。

六、实施(shi)消费环境(jing)引领行动

(十六)突出创新引领。实施(shi)产品和服务质量分级，着力(li)打(da)造群众喜爱的优质品牌。鼓(gu)励各地创新举措，完善激励机制(zhi)，切实提升经营者获得感。鼓(gu)励地方为经营者先行赔付提供政策支持，保护买卖双方权益。推动金(jin)融机构面向放心消费主体丰富信(xin)贷产品，提升授信(xin)审批效率(lu)，增加消费类信(xin)贷投入。支持保险机构优化(hua)产品和服务，探索开发支持无理由(you)退换货服务的保险产品。

(十七(qi))注重标(biao)杆带(dai)动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承(cheng)诺为主要内涵，加快(kuai)形成“对标(biao)提升、示范带(dai)动、监测评(ping)价、动态管理”的制(zhi)度闭环。制(zhi)定消费环境(jing)指数及评(ping)价规范，强化(hua)标(biao)准引领和信(xin)用赋能(neng)，大力(li)发展一大批放心消费商(shang)店、网店、直播间、餐饮店、工(gong)厂(chang)等基础单元及放心消费市场、商(shang)圈、景区等集聚区。加强对放心消费主体的宣传推介，拓宽(kuan)各类促消费活动渠道，发挥标(biao)杆带(dai)动和示范引领作用，形成良(liang)好氛围。

(十八)鼓(gu)励区域先行。支持京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中(zhong)游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由(you)退换货、消费信(xin)用信(xin)息共享互认、放心消费美丽乡(xiang)村(cun)联建(jian)、消费维权跨区域联盟等消费环境(jing)建(jian)设工(gong)作机制(zhi)和标(biao)准规范，总结推广典型经验。鼓(gu)励各地主动公开放心消费承(cheng)诺，出台地方标(biao)准，开展全域消费环境(jing)监测评(ping)价，接受社会监督。

(十九)深化(hua)国际(ji)合(he)作。与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合(he)作，推动将消费者保护纳入多双边自贸(mao)协定，探索跨境(jing)电商(shang)、跨境(jing)旅游等合(he)作，服务更高水平对外开放。对标(biao)国际(ji)规则，引领国内消费环境(jing)升级，打(da)通入境(jing)人员消费堵点(dian)，深化(hua)国际(ji)消费中(zhong)心城市建(jian)设。

各地区、各部门要认真贯彻落(luo)实党中(zhong)央、国务院决策部署，结合(he)实际(ji)和工(gong)作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落(luo)实落(luo)地，持续(xu)优化(hua)本地区、本行业消费环境(jing)。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化(hua)跟踪评(ping)估(gu)。市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体有序(xu)推进三年行动。各级财政部门要做好经费保障。