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山东省临沂(yi)市平邑县地方镇农民驾驶农机在翻耕农田。武纪全摄(she)（新华社发）
眼下，各地正全力(li)推进高标准农田建设，建设涵闸、开挖沟渠、平整(zheng)土地、兴修水(shui)利等作业正有条不紊地开展，为即将到来的春耕生产提供支撑。
今天的耕地就是明天的饭碗。近年来，农业农村部门以(yi)提升粮(liang)食产能为首要目标，优化建设布局，加(jia)强(qiang)政策保障，多渠道加(jia)大建设投入，大力(li)推进高标准农田建设，稳步提高粮(liang)食综合生产能力(li)。
节本增效成果显著
高标准农田指集中连片、旱涝保收、节水(shui)高效、稳产高产、生态(tai)友好的农田，是农田里的“优等生”。截至2024年底，全国(guo)已累计建成高标准农田超(chao)10亿亩。农业农村部数据显示，建成后的高标准农田粮(liang)食产能亩均提高10%至20%，许多农田达到了“一(yi)季千斤、两季吨粮(liang)”，为全国(guo)粮(liang)食产量连年稳定在1.3万亿斤以(yi)上提供了重要支撑。
农业农村部农田建设管理司(si)负(fu)责人表示，加(jia)强(qiang)高标准农田建设，逐(zhu)步把永久基(ji)本农田全部建成高标准农田，是利当前、管长(chang)远的大事要事。实践表明，通过高标准农田建设，耕地产出能力(li)将大幅度提高；抗灾减灾能力(li)将明显增强(qiang)，旱能浇、涝能排，实现大灾少减产、小灾不减产、无灾多丰收；资源利用效率将显著提升，肥、药、水(shui)利用率一(yi)般提升15%至30%；农业综合效益将明显改善(shan)，高标准农田亩均节本增效500多元。
高标准农田建设受到农民群众普遍欢迎。在河北省石家庄市藁城区梅花镇高标准农田示范区，村民们时常(chang)查看麦田苗情，对(dui)高效节水(shui)灌溉很满意。藁城区农业农村局党组成员、农业综合开发中心主任李彦军说，藁城区近年来把原有土渠灌溉改为管道输水(shui)灌溉等方式(shi)，灌溉水(shui)利用系(xi)数提高到0.85。
农业农村部农村经济研究(jiu)中心改革试验与政策评价研究(jiu)室副主任郭军认为，各地在完善(shan)高标准农田路网、水(shui)网、电网、林网等基(ji)础设施建设的同时，积极(ji)引领促进新要素新技(ji)术集聚(ju)，在配套高效节水(shui)灌溉、提高耕地地力(li)、推广绿色(se)生产技(ji)术等方面试点(dian)示范，更突出节水(shui)、节肥、节药能力(li)，全面改善(shan)农田生产条件，确(que)保农田持续高效利用。
畅通多元筹资渠道
按照(zhao)《全国(guo)高标准农田建设规划（2021—2030年）》，到2030年，我国(guo)要建成12亿亩高标准农田。各地坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，扎实推进高标准农田建设。
中国(guo)社会科(ke)学院农村发展研究(jiu)所研究(jiu)员刘长(chang)全表示，高标准农田是重要的公共基(ji)础设施，公益性强(qiang)，项目建设资金以(yi)中央政府和地方政府投入为主，同时鼓励和支持金融与社会资本投入。
伴随高标准农田建设按照(zhao)先易后难有序实施，剩余未建的基(ji)本是位置相对(dui)偏远、分布相对(dui)零散(san)、建设条件相对(dui)较差的地块。由于(yu)物料和人工成本上涨，建设难度持续加(jia)大，提高建设投资标准成为各地普遍的心声。2023年中央经济工作会议提出，提高高标准农田建设投入标准。2024年，中央财政对(dui)高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地方对(dui)产粮(liang)大县的资金配套要求。
春耕备耕在即，江西省萍乡市上栗县加(jia)快推进高标准农田建设。上栗县农业农村局党组书记刘祝萍介绍，将通过国(guo)债资金和江西省统筹整(zheng)合资金等渠道合计投资8100万元，实施灌溉与排水(shui)工程、田间道路工程、农田输配电工程、农田平整(zheng)工程、土壤改良工程等，新建或改造提升高标准农田2.7万余亩。
湖南(nan)省创建投贷联动资金筹措机制(zhi)。一(yi)方面，加(jia)大财政投入。将高标准农田建设纳入土地出让收入资金使用的重点(dian)支持范围，湖南(nan)省财政设立(li)农田建设专项，省级财政投入达19亿元。另一(yi)方面，推进投融资创新。采取先建后补、指标交易、项目支持等方式(shi)，吸引社会投资，鼓励种(zhong)粮(liang)大户直接参与高标准农田建设，推进自建、自用、自管。
南(nan)京农业大学经济管理学院教(jiao)授严斌剑说，各地可以(yi)根据实际探索多元化资金来源。一(yi)方面，引入社会资本，通过政府与社会资本合作模式(shi)，吸引更多社会资本投入高标准农田建设；另一(yi)方面，设立(li)高标准农田建设专项基(ji)金，用于(yu)支持重点(dian)项目和区域的高标准农田建设。
建好还要管好用好
农田建设“三分建、七分管”，做好建后管护是确(que)保工程设施长(chang)期发挥效益的关键。过去(qu)，高标准农田建设分散(san)管理、投入不足，导致重建设、轻管理的现象突出。近年来，各地基(ji)本建立(li)了以(yi)县级政府为主、乡镇或村级集体组织具体实施的管护制(zhi)度，主要包括(kuo)政府主导型管护模式(shi)、政府市场协作型管护模式(shi)和市场主导型管护模式(shi)等。
“为做好后续管护工作，我们开展了高标准农田建后管护金融保险试点(dian)，为高标准农田建设项目提供了更全面的保障。”李彦军介绍，在项目工程验收合格后立(li)即进行(xing)工程移交，避(bi)免出现项目管护真空，与相关镇、村签订(ding)管护协议，明确(que)各方权利和责任。此外，还建立(li)了一(yi)支由党员或种(zhong)植大户组成的村级管护队伍，负(fu)责日常(chang)维护工作，效果很好。
“除了压实监理单位工作职责外，我们还积极(ji)构建‘县、乡、村、组’四(si)级监管网络，确(que)保项目质量经得起检验。”刘祝萍说，当地搭建用好高标准农田信息数字管理平台，每年安排资金用于(yu)高标准农田管护，确(que)保农田建得好、用得久、助增产。
郭军表示，从全国(guo)层面看，加(jia)强(qiang)高标准农田建后管护，要坚持问题导向、目标导向，坚持量质并重，完善(shan)高标准农田建设、验收、管护机制(zhi)，完善(shan)补充耕地质量验收机制(zhi)，推进第三次全国(guo)土壤普查，持续提升耕地质量；健全农田建设工程质量监督检验体系(xi)，强(qiang)化全流程质量监管，确(que)保建一(yi)块成一(yi)块。
严斌剑建议，加(jia)大对(dui)高标准农田管护的科(ke)技(ji)投入力(li)度。加(jia)大对(dui)农田管护新技(ji)术推广力(li)度，提高农民对(dui)新技(ji)术接受程度；鼓励科(ke)研机构和高校参与农田管护技(ji)术研究(jiu)与创新，为农田管护提供技(ji)术支持；加(jia)强(qiang)对(dui)高标准农田建设和管护的技(ji)术培训与推广，提高从业人员素质和能力(li)。 （经济日报记者 乔金亮）