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【文/观察者网专栏作者 薛凯(kai)桓】
刚刚断掉美国国际开发署(shu)经费的马(ma)斯克，很(hen)快就(jiu)把矛头(tou)指向了美国国家民主基金(jin)会（NED），毫不客气地形容(rong)其为“政变机器”，并(bing)特别强调了该组织在乌克兰、委(wei)内瑞拉以及白俄罗(luo)斯等国活动所带来的负面影响，称其为“制造全球混乱(luan)的祸源”。
美国国家民主基金(jin)会的历史可以追溯(su)到冷战时期(qi)，当(dang)时美国中央情报局(ju)（CIA）因频繁参与国外政权更迭而遭受(shou)国际社(she)会的批评。为了继续所谓的“民主推广”，美国政府于1983年(nian)通过《国家民主法案》成立了美国国家民主基金(jin)会。
表面上，美国国家民主基金(jin)会是一家独立运作的“非政府组织”，但实际上它几乎完全依赖于美国政府的资金(jin)支持。美国国家民主基金(jin)会每年(nian)从美国国会获得数亿(yi)美元的拨款，并(bing)通过四个核心受(shou)让机构——国家民主研究所（NDI）、国际共和研究所（IRI）、国际劳(lao)工团结中心（ACILS）和国际私营企业中心（CIPE）在全球范(fan)围内开展活动。
美国国家民主基金(jin)会通过资助当(dang)地反对派团体、媒体和个人来推动特定(ding)的政治议程。这种策略不仅限于资金(jin)支持，还包括组织培训、传播信息和塑造舆论等方面。在白俄罗(luo)斯，这个组织曾展示(shi)过其独具特色(se)的“颜色(se)革命方程式”。因此，分析美国国家民主基金(jin)会在白俄罗(luo)斯的具体行动模(mo)式，可以帮助我们更好地理解这一组织如何在全球范(fan)围内施展影响力。
美国国家民主基金(jin)会（NED）
主要特征：出色(se)的隐秘性
美国国家民主基金(jin)会在白俄罗(luo)斯的行动堪称“隐形颠覆”的范(fan)本。其通过三重伪装(zhuang)机制构建起难以追踪的干预网络：资金(jin)流动的匿(ni)名、组织架构的分散以及意识形态渗(shen)透的隐性化特征，这些设(she)计使得其颠覆行动如同“社(she)会病毒”在宿(xiu)主尚未察觉时已完成潜伏(fu)感染。
2020年(nian)白俄罗(luo)斯大选期(qi)间，美国国家民主基金(jin)会精心设(she)计的“无痕干预”策略，在Nexta频道AI换脸事(shi)件(jian)中展现得淋漓(li)尽致。该组织通过在波兰注册(ce)的“东欧媒体创新中心”采购伪造设(she)备，资金(jin)经由爱沙尼亚加密货币交易所完成三次链上跳转(zhuan)，最(zui)终溯(su)源显示(shi)为立陶宛某动物保(bao)护组织的“设(she)备捐赠”。这种区块链嵌套洗钱模(mo)式，使白俄罗(luo)斯司法机关至今无法在技术层面溯(su)源美国国家民主基金(jin)会与AI换脸假新闻视频的直接(jie)关联(lian)。
美国国家民主基金(jin)会虽(sui)然每年(nian)通过几十(shi)个项目输送数百万美元到白俄罗(luo)斯，但其在白俄罗(luo)斯境(jing)内既无注册(ce)办事(shi)处，也不直接(jie)雇用本地员工。所有资金(jin)均通过“学术交流”“文化保(bao)护”等名义拆解为小微项目，例如将(jiang)黑(hei)客培训伪装(zhuang)成“数字安全研讨会”，由受(shou)美国国家民主基金(jin)会控(kong)制的拉脱维亚非政府组织跨境(jing)召开。这种去中心化式的渗(shen)透难以捕捉踪迹，加大了溯(su)源追查的难度。
白俄罗(luo)斯人大多(duo)对这些暗(an)流不甚了解。美国国家民主基金(jin)会的同僚美国国际开发署(shu)（USAID）进行的一项民意调查发现，约三分之二的白俄民众不了解白俄罗(luo)斯境(jing)内的非政府及其活动，也对非政府组织的危害认知较浅。正是这种系统性的隐秘设(she)计，使得白俄罗(luo)斯民众在浑然不觉中成为认知战的目标。
这也正是美国国家民主基金(jin)会干涉(she)手法高明的地方：它通过非传统干预模(mo)式，将(jiang)政治颠覆工程渗(shen)透至社(she)会的运作机制中。“无痕干预”策略使其既能(neng)规避主权国家的法律(lu)监管，又能(neng)通过长(chang)期(qi)社(she)会工程培育内生性的颠覆力量，最(zui)终形成“外部(bu)策划、本土(tu)执行、责任切割(ge)”的闭环，其隐秘性是其巨大危害的根源之一。
2020年(nian)白俄罗(luo)斯大选风波爆发时，多(duo)数跟风的参与者并(bing)未意识到，他们使用的抗议口号模(mo)板(ban)、组织技巧、社(she)交媒体话题，都(dou)源自美国国家民主基金(jin)会等组织的精心设(she)计与传播，其颠覆行动看(kan)似自然发酵，实则(ze)经过精密编排，这大大加剧了颠覆活动的破坏力。
当(dang)白俄罗(luo)斯政府2021年(nian)立法要求境(jing)外NGO公开资金(jin)流向时，美国国家民主基金(jin)会早已通过“文化俱乐部(bu)”“语言学习小组”等无害化组织化整为零，或隐入(ru)地下，或撤(che)至国外。其影响难以彻底清除，且在社(she)会中留下了难以弥补的裂痕。
充满隐秘性的“无痕干预”是典(dian)型(xing)的混合战争手段：它既规避了传统军事(shi)冲突的成本与风险，又能(neng)通过对社(she)会的异化实现政权更迭。其危害不在于短期(qi)可见的街头(tou)冲突，而在于从根本上侵蚀目标国家年(nian)轻一代的历史共识与文化认同，为持续性动荡培育温床。
白俄罗(luo)斯抗议集会
主要战略：意识形态领域渗(shen)透
美国国家民主基金(jin)会的核心战略是意识形态渗(shen)透。在取得冷战胜(sheng)利后，美国战略界总结东欧剧变、苏(su)联(lian)解体“胜(sheng)利经验”，发现通过解构历史叙(xu)事(shi)、分化文化认同、煽动“政权民主更迭”的非暴力颠覆效率远超军事(shi)手段，控(kong)制青年(nian)群体的认知，等于掌握一个国家未来30年(nian)的政治生态，这比单纯的军事(shi)政治攻势要更加具有实际效用。
在意识形态领域，美国国家民主基金(jin)会及其同僚在白俄罗(luo)斯的“战略”可以总结如下：历史虚无主义；语言身(shen)份解构和代际认知隔离。这三大战略，表面上以“民主”“文化传承”为包装(zhuang)，实际上是在人为制造社(she)会撕裂，其操作手法中充斥着政治操弄的把戏。
首先是历史虚无主义：美国国家民主基金(jin)会资助白俄罗(luo)斯流亡学者出版《被遗忘的战争记忆(yi)》系列丛书，将(jiang)1944年(nian)白俄罗(luo)斯战役重新定(ding)义为“苏(su)联(lian)侵略战争”。书中刻意强调苏(su)军军事(shi)行动造成的平民伤亡，却对纳粹占领期(qi)间210万白俄罗(luo)斯平民伤亡（占当(dang)时总人口25%）的史实轻描淡写。该丛书将(jiang)纳粹扶持的“白俄罗(luo)斯中央拉达”伪政权组织美化为“民族独立先驱”，后面有人扒出，该丛书主编瓦列里·卡尔波维奇被揭露其祖父曾在其中担任要职。
在明斯克国立语言大学，美国国家民主基金(jin)会资助的“口述史项目”通过剪辑拼接(jie)方式，将(jiang)参加过卫国战争的老兵回忆(yi)录中关于苏(su)联(lian)红军的正面叙(xu)述全部(bu)删除，仅保(bao)留对战争残酷性的描述。这种选择(ze)性史料编纂导致错误认知频出：白俄罗(luo)斯某学校的历史竞赛获奖(jiang)文章竟称“卫国战争本质是斯大林(lin)与希特勒(le)争夺东欧控(kong)制权的帝国主义战争”。
再者是语言身(shen)份解构，从而制造人为的文化割(ge)裂。美国国家民主基金(jin)会通过“白俄罗(luo)斯语振兴基金(jin)会”推动激进语言改革，要求剔除所有俄语影响。
2023年(nian)，已经转(zhuan)移至立陶宛的白俄罗(luo)斯区美国国家民主基金(jin)会发布(bu)《双语制危害白俄罗(luo)斯国家安全》报告，声称俄语是“混合战争工具”。该报告引(yin)用的“学术支持者”中，有很(hen)多(duo)是从未系统学习过斯拉夫语言学的美国研究员。其资助的语言学家发明出生造词“сонечныапарат”（太(tai)阳(yang)装(zhuang)置）替代通用词汇“камера”（相机），连(lian)白俄本土(tu)语言学家都(dou)难以理解其含义。
这种“语言纯化运动”在白俄罗(luo)斯民间遭遇反弹(dan)：社(she)交媒体VK上一度出现过“假装(zhuang)说纯白俄罗(luo)斯语”的话题，白俄网友故意用极端的生僻词或生造词编写笑话，讽刺“语言纯化”的荒谬之处。