随着新能源大规模发展，新能源上(shang)网电价实行固定价格，不能充分反映市场供求，也没有公平承担电力系统(tong)调(diao)节责任，矛盾日益凸(tu)显(xian)，亟需深化新能源上(shang)网电价市场化改革，更好发挥市场机制作用，促进(jin)行业(ye)高质量发展。当前，新能源开发建(jian)设成本比早期大幅下降，各地电力市场快速发展、规则逐步完善，也为新能源全面参与(yu)市场创造了条件。

中国宏观经济研究院(yuan)市场与(yu)价格研究所研究员杨娟表示，随着新能源规模进(jin)一步增加(jia)，固定的价格可能不利于更好地反映电力供求的关(guan)系，同时也不利于建(jian)立更加(jia)能够反映各类资(zi)源调(diao)节价值以及公平承担成本的价格体系。近年来，新能源的建(jian)设成本进(jin)一步下降，同时各地也在推进(jin)电力市场建(jian)设、完善市场规则，为新能源参与(yu)市场创造了有利的条件。

更多新能源电量进(jin)入(ru)市场，还有利于推动能源消费绿色低碳转型，增强制造业(ye)竞(jing)争力。自2021年起，浙江多元(yuan)纺织科(ke)技有限公司开展降碳减排五年计划，购买绿电就(jiu)是其中重要一项。2024年，该公司全年总用电量为2200万千瓦时，而绿电交易达到(dao)1980万千瓦时，占(zhan)企(qi)业(ye)用电量的90%。

“客户(hu)对面料供应商在节能减排降碳上(shang)有一定要求，虽然每(mei)度绿电费用比普通用电高出0.9分，但订单(dan)量翻番，所以我们坚持用绿电。”该公司总经理助理任佳栋坦言。

海宁是浙江省最大的新能源产(chan)业(ye)集聚地之一，工业(ye)企(qi)业(ye)对绿电绿证需求旺盛。国网海宁市供电公司市场营销部副主任吕杰介绍，2024年，海宁购买绿电的企(qi)业(ye)有近400家，绿电交易量超3亿千瓦时。近年来，越(yue)来越(yue)多企(qi)业(ye)开始购买绿电绿证，以此(ci)提升产(chan)品国际竞(jing)争力。

创新价格结算机制

此(ci)次(ci)改革主要内(nei)容有三方面：一是推动新能源上(shang)网电价全面由市场形成。新能源项目上(shang)网电量原则上(shang)全部进(jin)入(ru)电力市场，上(shang)网电价通过市场交易形成。二(er)是建(jian)立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与(yu)市场交易后(hou)，在结算环节建(jian)立可持续发展价格结算机制，对纳入(ru)机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与(yu)现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞(jing)价方式确(que)定。

其中，建(jian)立新能源可持续发展价格结算机制是一大创新。由于新能源发电具有随机性、波(bo)动性、间(jian)歇性，特别(bie)是光伏发电集中在午间(jian)，全面参与(yu)市场交易后(hou)，午间(jian)电力供应大幅增加(jia)、价格明显(xian)降低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得的收(shou)入(ru)可能大幅波(bo)动，不利于新能源可持续发展。

国家发展改革委有关(guan)负责人表示，为解(jie)决这个(ge)问题，经反复研究，方案(an)提出在推动新能源全面参与(yu)市场的同时，建(jian)立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入(ru)机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给(gei)予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企(qi)业(ye)能够有合理稳定的预期，从而促进(jin)行业(ye)平稳健康发展，助力“双(shuang)碳”目标实现。从国外(wai)情况看，新能源发展较好的国家通常采取类似做法。

华(hua)能集团能源研究院(yuan)副院(yuan)长陈大宇认为，这次(ci)改革为新能源电价市场化配置(zhi)了场外(wai)保(bao)障机制，也就(jiu)是可持续发展价格结算机制，相当于为新能源参与(yu)市场在场外(wai)上(shang)了个(ge)“保(bao)险”，免除了新能源企(qi)业(ye)参与(yu)市场竞(jing)争的后(hou)顾之忧。

改革对存量项目和增量项目也做了政策区分。存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产(chan)的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与(yu)现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以后(hou)投产(chan)的增量项目，纳入(ru)机制的电量规模根据国家明确(que)的各地新能源发展目标完成情况等动态调(diao)整，机制电价由各地通过市场化竞(jing)价方式确(que)定。

杨娟表示，“老项目老办法、新项目新办法”这种措施，既有利于和现行的新能源保(bao)障性政策进(jin)行平稳衔接，同时对于新项目更多引入(ru)竞(jing)争的方式来确(que)定纳入(ru)的范围和价格，有利于更好地发挥市场配置(zhi)资(zi)源作用。

助力新型电力系统(tong)建(jian)设

深化新能源上(shang)网电价市场化改革是贯彻落(luo)实党的二(er)十届三中全会精(jing)神，在电力领域推出的重大改革措施，标志着以市场化方式建(jian)设新型电力系统(tong)迈出关(guan)键步伐，将对电力行业(ye)带来深远影响。

有利于推动新能源行业(ye)高质量发展。新能源上(shang)网电价全面由市场形成，存量增量分类实施支持措施，有利于形成真实的市场价格。市场化价格信(xin)号，将倒(dao)逼企(qi)业(ye)通过技术创新、成本控(kong)制和管理优化提升竞(jing)争力。比如，新能源增量项目通过竞(jing)价确(que)定机制电价，成本更低、技术更优的企(qi)业(ye)将获得竞(jing)争优势，推动行业(ye)从“补贴依赖(lai)”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模式，将从大干快上(shang)变(bian)为质量优先。

有利于促进(jin)新型电力系统(tong)建(jian)设。新能源入(ru)市交易后(hou)，将公平承担电力系统(tong)调(diao)节成本，各类电源在电力系统(tong)中的价值将得到(dao)更充分体现，更好引导新能源与(yu)调(diao)节电源、电网协调(diao)发展，助力构建(jian)更加(jia)高效协同的新型电力系统(tong)。国网能源院(yuan)财审所主任经济师张(zhang)超表示，随着新能源装机快速增长，新能源的随机性、间(jian)歇性、波(bo)动性对电力系统(tong)运行方式带来了较大冲(chong)击，传统(tong)煤电机组利用小时不断下降并逐步向调(diao)节性电源转型。但“十四五”时期以来，我国新能源装机年均增长25%，远高于抽蓄电站、煤电灵活性改造的增速，电力系统(tong)调(diao)节能力不足的问题逐步凸(tu)显(xian)。此(ci)次(ci)深化新能源上(shang)网电价市场化改革，新能源全面进(jin)入(ru)市场后(hou)，结合电力现货市场加(jia)快建(jian)设，市场价格信(xin)号将充分反映系统(tong)运行边际成本，进(jin)一步拉(la)大现货峰谷价差，为发用两侧(ce)各类调(diao)节性资(zi)源提供更多效益空间(jian)，从而促进(jin)调(diao)节性资(zi)源加(jia)快建(jian)设。

有利于加(jia)快建(jian)设全国统(tong)一电力市场。改革后(hou)，新能源与(yu)煤电等一样进(jin)入(ru)电力市场、上(shang)网电价均由市场形成，电力市场化交易进(jin)一步扩围，同时各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，能够极(ji)大促进(jin)全国统(tong)一电力市场建(jian)设。

对于电力用户(hu)来说，最关(guan)心的是电价会不会上(shang)涨。国家发展改革委有关(guan)负责人表示，这项改革对居民、农业(ye)用户(hu)电价水平没有影响，用户(hu)用电仍执(zhi)行现行目录销售电价政策。对于工商业(ye)用户(hu)，预计改革实施首年全国工商业(ye)用户(hu)平均电价与(yu)上(shang)年相比基本持平，电力供需宽松(song)、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后(hou)续工商业(ye)用户(hu)电价将随电力供需、新能源发展等情况波(bo)动。 （经济日报(bao)记者 王轶辰(chen)）