广(guang)州市规划和自然(ran)资源局局长邓毛(mao)颖。穗规资宣供图

强化湾区核(he)心引擎与区域发展引领力

南(nan)都：依托国务院批复的《广(guang)州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，广(guang)州如何引领都市圈发展，提(ti)升城市治理(li)现代化水平？

邓毛(mao)颖：广(guang)州是粤港澳大(da)湾区的核(he)心引擎，首先要充分发挥引擎作用引领湾区一(yi)体化。建设国内大(da)循环(huan)中心节点城市和国内国际双循环(huan)战略链接城市，服务香港、澳门更好(hao)融入国家发展大(da)局，推动珠江口东西两岸城市融合发展，引领广(guang)东“一(yi)核(he)一(yi)带一(yi)区”协调发展，建设富有活力和国际竞争力的世界一(yi)流城市群。以广(guang)州都市圈同城化为(wei)带动，构建1小时同城一(yi)体化圈层、2小时协同发展圈层，辐射带动周边城市，形成一(yi)批重要节点。

同时，通过支撑(cheng)“黄金内湾”规划强化核(he)心引擎作用。链接多(duo)条广(guang)深(shen)港澳通道，形成环(huan)湾城市和枢纽节点间高(gao)效联动的发展格局。持续(xu)推进广(guang)深(shen)港澳科技创新走(zou)廊建设，围(wei)绕市“12218”现代产业体系完(wan)善多(duo)元创业空间供给，服务港澳人才创新创业需求(qiu)，并在南(nan)沙新区、狮子洋增长极谋划面向港澳更紧密合作的示范新片区，开展服务设施(shi)的跨境共享和标准对接，并积极争取在面向港澳要素跨境流动等领域形成更多(duo)突破。

再者，以多(duo)中心、网络(luo)化空间结构促进融湾向海发展，强化区域发展引领力。广(guang)州正(zheng)优(you)化构建“一(yi)带一(yi)轴、三核(he)四极”城市空间结构，着(zhe)重以珠江高(gao)质量(liang)发展带、活力创新轴两条战略廊道打造支撑(cheng)大(da)湾区的战略脊梁，推进中心城区、东部中心、南(nan)沙新区三个城市核(he)心区联动发展，支撑(cheng)建设国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从(cong)化绿色发展示范区四个增长极，打造推进广(guang)州大(da)都市圈建设的战略支点，辐射带动周边区域高(gao)质量(liang)发展。

此外，支持南(nan)沙加强与横琴、前(qian)海、河套等平台联动发展，谋划储备一(yi)批重大(da)项目，发挥好(hao)南(nan)沙科学城、环(huan)港科大(da)（广(guang)州）创新区等平台作用，推动科技与产业互促双强，并推进船舶海工、邮轮游艇等全产业链发展壮(zhuang)大(da)，不断提(ti)升海洋经济发展水平。

打造彰显海洋特色的现代化城市

南(nan)都：广(guang)州要建设“世界领先的海洋创新发展之都”，今年如何重点谋划发展海洋经济和湾区经济？

邓毛(mao)颖：一(yi)是聚(ju)焦关键赛道，推动海洋经济高(gao)质量(liang)发展。建立(li)海洋强市建设工作机制(zhi)，深(shen)化海洋经济产业研(yan)究，编(bian)制(zhi)海洋经济发展“十五五”规划，制(zhi)定促进海洋经济高(gao)质量(liang)发展政策，开展海洋经济创新发展综合改革试点，明确海洋产业赛道和招商重点，加快发展新一(yi)代船舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物和生物制(zhi)品等新兴产业。推进临港经济区和海洋特色产业园(yuan)区建设，推动南(nan)沙打造全国天然(ran)气水合物研(yan)发和商业开发总部基地。

二(er)是聚(ju)焦深(shen)海极地，推动海洋科研(yan)高(gao)效率转化。建好(hao)用好(hao)冷泉生态系统(tong)大(da)科学装置、大(da)洋钻探船等“国之重器”以及国家级深(shen)海科技创新中心、极地考察国内基地（广(guang)东）等重大(da)创新平台，积极服务参与南(nan)海和极地等资源调查开发，争取在深(shen)海极地领域进入国际先进行(xing)列，深(shen)度参与全球海洋治理(li)。完(wan)善央地协同科技产业创新体系，搭(da)建海洋科技成果转化交流平台，推动海洋科技创新与海洋经济融合发展。

三是聚(ju)焦重大(da)项目，推动海洋资源高(gao)水平利用。推进广(guang)州港南(nan)沙港区国际通用码头、南(nan)沙港区五期工程和广(guang)州港20万吨级航道工程等重大(da)项目用海，推动围(wei)填海历(li)史遗留问题(ti)处置。编(bian)制(zhi)海岛保护(hu)利用规划，加快建设海洋数据中心，加强海洋生态保护(hu)修复，提(ti)升海洋灾害综合防治能力，共同守护(hu)好(hao)海洋“蓝色家园(yuan)”。

护(hu)航重大(da)平台实现“地等项目”

南(nan)都：广(guang)州努力打造发展新质生产力的重要阵地，重构产业发展新优(you)势，去年推动重大(da)产业项目落地跑出“加速度”，市规划和自然(ran)资源局如何做好(hao)产业用地保障支撑(cheng)？

邓毛(mao)颖：2024年，广(guang)州全市批准新增建设用地568宗、44.69平方公里，其中获(huo)批工业用地12.01平方公里，批复面积创近10年新高(gao)，为(wei)过去10年平均值的1.7倍；34.20平方公里位于东部中心、北部增长极、南(nan)沙新区和狮子洋增长极等4个重点发展平台，占全市获(huo)批用地总量(liang)77%。变(bian)“按项目报(bao)批”为(wei)“按园(yuan)区报(bao)批”，获(huo)批工业用地87%位于园(yuan)区范围(wei)内。

这离不开我们赋能增量(liang)，全力保障重大(da)平台、重点园(yuan)区新增建设用地需求(qiu)，首创市区共享的“可招商土地库”，以“土地仓库+超(chao)市货架”模(mo)式可视化展现可招商土地资源。我局紧密围(wei)绕城市发展战略，聚(ju)焦重点发展区域，全力保障东部中心、北部增长极、南(nan)沙新区和狮子洋增长极等重大(da)发展平台、成片连(lian)片产业园(yuan)区用地需求(qiu)，为(wei)各类重点项目落地保驾护(hu)航，确保实现“地等项目”，促进优(you)质高(gao)效的先进制(zhi)造业项目早开工、早建设、早投产。

同时，我们也激活存量(liang)，提(ti)高(gao)工业用地节约集约利用水平。鼓励“工业上楼”，对工业建筑、物流建筑单倍计容(rong)的层高(gao)基准值予(yu)以适当放(fang)宽，为(wei)都市工业发展提(ti)供纵(zong)向发展可能。同时印发一(yi)批惠企利民措施(shi)，包括提(ti)高(gao)工业建筑（创新型产业建筑）公共开放(fang)空间不计容(rong)比例(li)上限等等，为(wei)制(zhi)造业企业提(ti)供发展空间。

2024年全市已供应(ying)工矿仓储用地293宗、用地面积937.73公顷、建筑面积3269.17万平方米，分别占已供应(ying)建设用地的30%、24%、62%。引导中小微企业购置或(huo)者租赁厂房，形成“大(da)企业供地、中企业供楼、小微企业供房”的产业要素供给体系，按照“可租可售”方式向中小微企业提(ti)供“标准厂房”、产业保障房。

制(zhi)造业发展要行(xing)稳(wen)致远，就要像保护(hu)耕地一(yi)样保护(hu)好(hao)工业用地。为(wei)严格管控(kong)，2020年广(guang)州在全省率先划定621平方公里的工业产业区块控(kong)制(zhi)线，并纳入国土空间规划。至2024年底，全市工业产业区块总规模(mo)稳(wen)中有升，增加至626平方公里，总量(liang)更大(da)，结构更优(you)。

我们还通过改革创新，为(wei)产业落地降本提(ti)速。2024年，全市采(cai)取弹(dan)性出让政策供应(ying)工业用地12宗共55.56公顷，为(wei)企业节约初始(shi)用地成本4.77亿元。通过支持“工改工”，降低土地开发成本，支持一(yi)类物流仓储用地（W1）兼容(rong)一(yi)类工业用地（M1），允许建设工程设计方案(an)、施(shi)工图设计方案(an)，纳入供地方案(an)、推进项目“带方案(an)”出让，并进一(yi)步推行(xing)“带方案(an)”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划、施(shi)工许可、不动产登(deng)记“五证联发”，切实满足企业“拿地即开工”。

打造全球产业链供应(ying)链中心

南(nan)都：锚定“国际性综合交通枢纽城市”定位，如今广(guang)州更强化城市链接全球、交通支撑(cheng)产业，如何推动交通网络(luo)与产业空间深(shen)度耦合？

邓毛(mao)颖：交通枢纽历(li)来是广(guang)州的禀赋优(you)势，我们要继续(xu)夯实国际枢纽港站运力、集货力等优(you)势，推进国际物流供应(ying)链网络(luo)联通全球，打造全球产业链供应(ying)链中心。向空构建韧性高(gao)效的多(duo)机场体系，向海织密远洋集装箱班(ban)轮航线，向陆升级辐射全国、融入“一(yi)带一(yi)路”的铁路网络(luo)，建设世界级铁路枢纽。完(wan)善国际旅客(ke)、跨境物流中转设施(shi)，强化与境外枢纽节点的战略合作和业务联系，提(ti)升对国际供应(ying)链的掌控(kong)力。通过多(duo)式联运促进物流全链条提(ti)质降本增效，畅通“买全球、卖全球”渠道。

我们也要盘活交通枢纽周边用地，引导关联产业集聚(ju)，形成空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型枢纽发展集聚(ju)区，支撑(cheng)“交通枢纽+货运物流+制(zhi)造商贸”融合发展。推动国家临空经济示范区扩(kuo)容(rong)提(ti)质，促进临空指(zhi)向性强、航空关联度高(gao)、附加值高(gao)的企业在机场周边集聚(ju)，打造全球航空物流中心。推动南(nan)沙港与临港工业园(yuan)、自贸试验区等联动，建设以实体经济为(wei)支撑(cheng)的现代化临港产业体系。推进铁路站点及周边综合开发建设，围(wei)绕东部公铁联运枢纽、广(guang)州集装箱中心站公铁联运枢纽，打造“通道+枢纽+产业”的国家级物流枢纽和粤港澳大(da)湾区先进制(zhi)造业中心。

我们还要加快交通新技术推广(guang)应(ying)用，培育交通经济新业态。包括加快发展车路协同和自动驾驶，推动智能网联汽车多(duo)场景应(ying)用；大(da)力发展低空飞行(xing)，探索低空空域管理(li)，完(wan)善低空飞行(xing)配套基础(chu)设施(shi)体系；构建“地铁+智慧”地下(xia)物流系统(tong)，推进地下(xia)交通与邮政快递业资源共享。

将个案(an)突破转换成公共政策

南(nan)都：市规划和自然(ran)资源局于2024年11月和12月连(lian)续(xu)推出第五、第六批惠企利民措施(shi)，有哪些创新亮点与成效？

邓毛(mao)颖：目前(qian)，我们已累计出台六批共146条规划和自然(ran)资源领域惠企利民措施(shi)。去年底出台的第五、第六批措施(shi)更注重与前(qian)四批措施(shi)有效衔接，破解存量(liang)政策落实的堵点卡点，打通惠企利民“最后一(yi)公里”。

一(yi)是将个案(an)突破转换成公共政策。2024年，我们高(gao)度重视救济窗口和特诊窗口建设，以解决个案(an)突破推动“解决一(yi)类问题(ti)、受益一(yi)批企业、助力一(yi)个行(xing)业”，注重将个案(an)化解经验总结转换为(wei)公共政策，纳入惠企利民措施(shi)。如，针对企业提(ti)出的办理(li)两块土地带押合并需求(qiu)，推出“土地带押变(bian)更”措施(shi)，企业无需筹措资金提(ti)前(qian)归还抵押贷(dai)款(kuan)；针对企业提(ti)出的低效闲置仓储用地能否用于支持“制(zhi)造业立(li)市”问题(ti)，提(ti)出“支持工业产业区块内、符合产业发展要求(qiu)的一(yi)类物流仓储用地兼容(rong)一(yi)类工业用地”措施(shi)以盘活低效用地；支持地下(xia)车库分期、单独办理(li)规划条件(jian)核(he)实，分期确权登(deng)记，建设单位可依据记载承诺事项的规划条件(jian)核(he)实意见书、核(he)实出让金手续(xu)后先行(xing)办理(li)地下(xia)车库首次登(deng)记，帮助企业减轻压力，等等。

二(er)是变(bian)政策宣讲为(wei)案(an)例(li)解读。我们依托多(duo)种渠道、采(cai)用典型案(an)例(li)重点解读、高(gao)频问题(ti)全面解析(xi)等方式，保障政策实效直达快享，这些成果获(huo)得(de)自然(ran)资源部相关部门的充分认可，并在全国会议上进行(xing)推广(guang)。

三是变(bian)坐等审批为(wei)主动服务。锚定2024年全市万亿投资目标，我们与项目业主“面对面”、与职能部门“手拉手”，解决项目推进中存在的问题(ti)。截至去年12月底，全市6353个万亿固投项目已全部完(wan)成选址，94%的项目已完(wan)成用地保障。面对老旧小区较大(da)的加装电梯需求(qiu)，我们变(bian)依业主申请加梯方案(an)为(wei)政府主动服务，主动编(bian)制(zhi)成片连(lian)片、成批集中加装电梯方案(an)，统(tong)一(yi)规划、统(tong)一(yi)联审、统(tong)一(yi)维管，切实改善老旧小区人居环(huan)境。

值得(de)一(yi)提(ti)的是，我局2024年度登(deng)记财(cai)产指(zhi)标、建筑许可指(zhi)标在省营商环(huan)境评价中名列第一(yi)，实现五连(lian)冠。《创新空间指(zhi)标惠企措施(shi)，建设人民满意的好(hao)房子好(hao)社区》案(an)例(li)入选广(guang)州市“最具获(huo)得(de)感”改革案(an)例(li)。持续(xu)提(ti)升规划资源政务服务质效，荣(rong)登(deng)2024年广(guang)州市政务服务效能指(zhi)数榜“效能之星”。

南(nan)都广(guang)州新闻部出品

采(cai)写(xie)：南(nan)都记者 莫郅骅