2025年稳外资行动方案

商务部　国家发展改(gai)革委

外商投资是推进高水平对(dui)外开放的重(zhong)要内容，为发展新(xin)质生产力和实现中(zhong)国式现代化发挥(hui)着重(zhong)要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。

一、有(you)序(xu)扩大自主开放

（一）扩大电信(xin)、医疗(liao)、教育等领域(yu)开放试点。支持试点地区抓好增值(zhi)电信(xin)、生物技术、外商独资医院领域(yu)开放试点政策宣贯落实，对(dui)相关领域(yu)外商洽谈项目开展“专(zhuan)班式”跟踪服务，及时协调解决问(wen)题(ti)，推动项目尽(jin)早落地。适时进一步扩大电信(xin)、医疗(liao)领域(yu)开放试点。研究制定有(you)序(xu)扩大教育、文(wen)化领域(yu)自主开放实施方案，适时对(dui)外公布并(bing)稳步实施。

（二）落实全面取消(xiao)制造业领域(yu)外资准入限制要求。对(dui)于外资准入负面清单之(zhi)外的领域(yu)，严格按(an)照内外资一致的原则对(dui)外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥(hui)服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新(xin)内容新(xin)任务，重(zhong)点领域(yu)开放举措(cuo)优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开放政策举措(cuo)，密切关注试点推进情(qing)况，及时复制推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生物医药领域(yu)有(you)序(xu)开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量(liang)监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过(guo)程中(zhong)企业遇到的困难问(wen)题(ti)。研究完善医药领域(yu)开放政策，便利创新(xin)药加快上市，优化药品带(dai)量(liang)采购，进一步提高医疗(liao)器械(xie)产品采购可预期性(xing)。

（五）鼓励外资在华开展股权投资。抓好《外国投资者对(dui)上市公司战(zhan)略(lue)投资管理办法》落实，制定发布实施战(zhan)略(lue)投资的操作指(zhi)引，加大对(dui)上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。

二、提高投资促进水平

（六(liu)）持续打造“投资中(zhong)国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改(gai)革要求，制定打造“投资中(zhong)国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中(zhong)国”系(xi)列活动。央地协同联(lian)动，开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业补链强链。针对(dui)我主要投资来源地不同特(te)点，研究制定差异化引资目标和策略(lue)，与双边(bian)经贸联(lian)委会（混委会）机制密切配合，全面激活双边(bian)投资促进工作组机制，加大项目撮合对(dui)接力度。

（七）加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措(cuo)施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信(xin)息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量(liang)发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中(zhong)西(xi)部和东(dong)北地区。

（九）取消(xiao)外商投资性(xing)公司使用境内贷款限制。允许外商投资性(xing)公司使用境内贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性(xing)公司。优化外商投资举办投资性(xing)公司相关规定，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性(xing)公司提供便利。保障相关外商投资性(xing)公司在华投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。

（十一）便利外国投资者在华实施并(bing)购投资。在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并(bing)购境内企业的规定》，优化外资并(bing)购规则和并(bing)购交易程序(xu)，完善并(bing)购管理范围，降低跨境换股门槛等。

（十二）加大重(zhong)点领域(yu)引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域(yu)并(bing)享受国民待遇。支持外资企业参与我国新(xin)型工业化进程，重(zhong)点引进高技术领域(yu)外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文(wen)化和旅游、体育、医疗(liao)、职业教育、金融等服务业领域(yu)吸引利用外资，满足(zu)多层(ceng)次服务消(xiao)费需求。

（十三）加强经济政策和营商环境对(dui)外宣介。充分运用新(xin)闻发布、吹风会、接受采访、专(zhuan)家解读等方式，对(dui)外积极宣传阐释我国扩大高水平对(dui)外开放的新(xin)政策新(xin)举措(cuo)新(xin)亮点。

三、增强开放平台效能

（十四）深化开发区管理制度改(gai)革。完善政策支撑(cheng)体系(xi)，制定深化国家级经济技术开发区改(gai)革创新(xin)的政策文(wen)件，在要素保障、重(zhong)点领域(yu)开放、承担改(gai)革试点任务、经济管理权限下放等方面出台新(xin)举措(cuo)，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新(xin)区、海关特(te)殊监管区域(yu)及各类省级开发区等作为对(dui)外开放平台发挥(hui)稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验区提升战(zhan)略(lue)。推动自由贸易试验区提质增效，扩大改(gai)革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，打造吸引外商投资高地。支持自由贸易试验区在外资准入领域(yu)加大压力测(ce)试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

四、加大服务保障力度

（十六(liu)）推动重(zhong)大和重(zhong)点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重(zhong)大外资项目和重(zhong)点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府采购本国产品标准体系(xi)。尽(jin)快制定出台相关文(wen)件，明(ming)确政府采购本国产品标准，确保不同所有(you)制企业在中(zhong)国境内生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域(yu)政策宣传，做好外资企业投诉(su)处理工作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务，开展重(zhong)点外资企业贷款需求及投资经营情(qing)况调研，有(you)针对(dui)性(xing)举办银企对(dui)接活动。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中(zhong)国市场。

（十九）促进人员往(wang)来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥(tuo)扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过(guo)境免签、区域(yu)性(xing)入境免签政策，促进人员跨境流动。更新(xin)《外国商务人士在华工作生活指(zhi)引》。

（二十）提升外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定伙(huo)伴方关税减让。优化重(zhong)点外资项目进口成套设备检验监管。加大对(dui)外资企业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥(tuo)推进进口商品采信(xin)，将更多符合资质的中(zhong)外检验机构纳入采信(xin)机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。

各地区、各有(you)关部门要在党(dang)中(zhong)央集(ji)中(zhong)统一领导下，坚定不移深化改(gai)革开放，细化实化具(ju)体落实举措(cuo)，在投资促进、权益保护、服务保障等方面创新(xin)工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措(cuo)落地见效，有(you)效提振外商投资信(xin)心。要组织有(you)关部门赴(fu)重(zhong)点地区、重(zhong)点外资企业开展专(zhuan)项走(zou)访活动，深入了解外资企业诉(su)求，有(you)效回应外资企业关切。商务部、国家发展改(gai)革委要会同有(you)关部门和单位加强指(zhi)导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重(zhong)大事项及时请(qing)示报告。

来源：中(zhong)国政府网

监制： 张(zhang)益勇审核：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对(dui)：李翱（见习）