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2月21日记者从民政部获(huo)悉，近日该部发布《取(qu)缔非法社会组(zu)织办法》，明确了(le)属于非法社会组(zu)织的“三种情形”。同时，新(xin)规还明确了(le)执(zhi)法程序和(he)执(zhi)法措施(shi)，社会公众可投(tou)诉举(ju)报。这一(yi)规章是(shi)对《取(qu)缔非法民间组(zu)织暂行办法》的修订调整。新(xin)规将于今年5月1日起正式施(shi)行。
违(wei)法行为发生地的县级登记管理机关负责取(qu)缔非法社会组(zu)织
新(xin)规明确了(le)打击对象，对于未经登记，擅自以社会团体(ti)、基金会、民办非企业单位名义(yi)进行活动；社会团体(ti)筹备期间开(kai)展筹备以外活动；被撤销登记、吊销登记证书后(hou)继续以社会团体(ti)、基金会、民办非企业单位名义(yi)进行活动这三种情形的，明确为非法社会组(zu)织。
同时，新(xin)规也明确，另(ling)将由街道办事处（乡镇人民政府）实施(shi)管理、尚(shang)达不到(dao)登记条(tiao)件的社区社会组(zu)织，以及其他依(yi)法无需进行登记的组(zu)织，排除在非法社会组(zu)织之外。
新(xin)规对于取(qu)缔非法社会组(zu)织也作出了(le)责任(ren)分工。确定了(le)由违(wei)法行为发生地的县级登记管理机关负责取(qu)缔非法社会组(zu)织。对跨省（自治区、直辖市）活动的非法社会组(zu)织，由国务院民政部门(men)负责取(qu)缔，或者指定相(xiang)关登记管理机关予以取(qu)缔。
同时，新(xin)规增加(jia)了(le)提级管辖规定，上级登记管理机关认为确有必(bi)要的，可以直接(jie)办理下(xia)级登记管理机关管辖的案件；明确了(le)不属于登记管理机关管辖的范围，即应当取(qu)得而未依(yi)法取(qu)得许可证或者其他批准(zhun)文件，擅自开(kai)展活动，按照法律法规规定由有关部门(men)进行查处的，由有关部门(men)予以处理。
情节轻微非法社会组(zu)织及时解散的，可不再作出取(qu)缔决定
如何取(qu)缔非法社会组(zu)织？
新(xin)规对执(zhi)法程序也作出明确规定。取(qu)缔应当由具有行政执(zhi)法资格的执(zhi)法人员实施(shi)，执(zhi)法人员不得少于两人。执(zhi)法人员在调查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执(zhi)法证件。当事人或者有关人员应当配合执(zhi)法人员调查，不得拒绝、阻(zu)碍、隐瞒或者提供虚(xu)假情况(kuang)。
新(xin)规规定了(le)社会公众的投(tou)诉举(ju)报权利(li)；规范了(le)查处非法社会组(zu)织工作流程，增加(jia)了(le)立案审批、调查取(qu)证、询问(wen)检查等相(xiang)关规定；增加(jia)了(le)当事人权利(li)保障(zhang)规定，调查过(guo)程中，执(zhi)法人员应当依(yi)法保障(zhang)当事人的合法权利(li)，听取(qu)当事人提出的意见(jian)；细化了(le)取(qu)缔决定作出程序，增加(jia)了(le)法制审核、案件调查终结报告、取(qu)缔决定效(xiao)力、取(qu)缔文书格式要求等相(xiang)关内容；明确了(le)公告方式，登记管理机关可以在报纸或者门(men)户网站等媒体(ti)刊登公告，也可以在被取(qu)缔组(zu)织的活动场所张贴公告。
对于情节轻微、社会危害性不大的非法社会组(zu)织，经劝诫、教育后(hou)主动及时解散的，可以不再作出取(qu)缔决定。非法社会组(zu)织被取(qu)缔后(hou)，登记管理机关依(yi)法没收违(wei)法所得、非法财物的程序，参照《社会组(zu)织登记管理机关行政处罚程序规定》办理。
民政部有关负责人还介绍，原暂行办法规定的非法社会组(zu)织处置方式仅有取(qu)缔一(yi)种，但(dan)在执(zhi)法实践中，各地创新(xin)发展了(le)“劝散”等执(zhi)法方式。为提升行政执(zhi)法效(xiao)能，在保持严(yan)厉打击整治基本原则的同时，新(xin)规对不予取(qu)缔的情形进行了(le)规定，即对于情节轻微、社会危害性不大的非法社会组(zu)织，经劝诫、教育后(hou)主动及时解散的，可以不再作出取(qu)缔决定，为“劝散”等执(zhi)法方式留下(xia)了(le)实施(shi)空间。
□解读(du)
新(xin)规为民政部门(men)与纪检、公安等部门(men)加(jia)强(qiang)协作提供支撑
对于近日公布的新(xin)修订的《取(qu)缔非法社会组(zu)织办法》，民政部有关负责人介绍，党中央、国务院高(gao)度(du)重视打击整治非法社会组(zu)织工作，多次(ci)作出工作部署。原《取(qu)缔非法民间组(zu)织暂行办法》施(shi)行于2000年4月，定义(yi)了(le)非法民间组(zu)织的概念和(he)类型，确定了(le)登记管理机关的管辖权归属，规范了(le)基本的取(qu)缔流程，构建(jian)起打击整治非法社会组(zu)织的制度(du)框架(jia)，为开(kai)展打击整治工作打下(xia)了(le)很好的基础。
“近年来，打击整治非法社会组(zu)织面临的形势日趋复杂，出现了(le)一(yi)些新(xin)情况(kuang)、新(xin)问(wen)题，对强(qiang)化打击整治的法制保障(zhang)提出了(le)新(xin)要求，原暂行办法已不能适应现阶段(duan)打击整治非法社会组(zu)织工作的需要，亟须(xu)出台(tai)新(xin)的规定。”这位负责人说。
此次(ci)修订明确打击对象、厘清责任(ren)分工、规范执(zhi)法程序、完善执(zhi)法措施(shi)，同时还强(qiang)化执(zhi)法协作。规章名称由《取(qu)缔非法民间组(zu)织暂行办法》调整为《取(qu)缔非法社会组(zu)织办法》。这位负责人说，“民间组(zu)织”是(shi)一(yi)个历史性概念，将“非法民间组(zu)织”变更为“非法社会组(zu)织”，表述更为准(zhun)确。
在强(qiang)化执(zhi)法协作方面，据这位负责人介绍，2021年，民政部、中央纪委机关、中央组(zu)织部等22个部门(men)联合印发了(le)《关于铲(chan)除非法社会组(zu)织滋生土壤(rang) 净化社会组(zu)织生态空间的通知》，对企事业单位、社会组(zu)织、党员干(gan)部、新(xin)闻媒体(ti)、公共(gong)服务设(she)施(shi)和(he)场所、互联网企业、金融机构等相(xiang)关主体(ti)提出要求。
与通知相(xiang)衔接(jie)，新(xin)规规定对参与非法社会组(zu)织活动或者为其活动提供便利(li)的单位和(he)个人，登记管理机关可以通报有关部门(men)依(yi)法依(yi)规处理；构成犯罪的，依(yi)法追究刑事责任(ren)。这些规定将为民政部门(men)与纪检、组(zu)织、公安以及相(xiang)关主管部门(men)加(jia)强(qiang)协作、提升合力提供支撑。
新(xin)京(jing)报记者 吴为
编(bian)辑(ji) 张牵 校对 张彦君