然而(er)，仔细研究(jiu)一下就会发现，特朗普为(wei)美(mei)国国际开发署断粮，与其说是为(wei)了结束(shu)美(mei)国对其他国家(jia)的干涉，不如说是为(wei)了重塑美(mei)国的权力工具(ju)，以求更加符合特朗普政府的 “国家(jia)利益(yi)” 愿(yuan)景。这也说明在第二(er)次世界大战后的全球发展背景下，美(mei)国国际开发署作为(wei) “道德救命稻草(cao)” 的根(gen)本失(shi)败，为(wei)各国要(yao)求更公平的经济发展开辟了新的途径(jing)，这种(zhong)发展不仅(jin)不会损害，反而(er)会增强国家(jia)主权。

美(mei)国国际开发署的历史(shi)和(he)作用

美(mei)国国际开发署由约(yue)翰-肯尼迪(di)总统于 1961 年(nian)成立，旨在将各种(zhong)对外援助计划整合到同(tong)一机构之下。其既定使命是促进发展中国家(jia)的经济发展、改善公共卫生和(he)支持民主治理。几(ji)十(shi)年(nian)来，美(mei)国国际开发署向世界各国提供了数十(shi)亿美(mei)元的援助，常(chang)常(chang)将自己定位为(wei)一支仁慈(ci)的正义力量。然而(er)，长期以来，批评者(zhe)就认为(wei)，美(mei)国国际开发署的活动与美(mei)国的地缘政治利益(yi)密切相(xiang)关，是打着人道主义的幌子推进美(mei)国霸权的工具(ju)。

美(mei)国国际开发署的资金数额巨大。从1961年(nian)到2020年(nian)，该(gai)机构发放了5000多亿美(mei)元的援助，成为(wei)世界上最大的援助组织之一。其2023年(nian)的预算约(yue)为(wei)438亿美(mei)元 。这些资金支持了广泛的活动，从基础设施项目和(he)救灾(zai)到媒体(ti)网络(luo)和(he)民间社会组织。虽然其中许多举措可能产生了一些积极影响，但也有一些举措因促进美(mei)国利益(yi)牺牲地方自治而(er)受到批评。美(mei)国国际开发署被指控资助宣传亲美(mei)言论(lun)的媒体(ti)机构，支持对敌视美(mei)国利益(yi)的政府的颠(dian)覆活动。美(mei)国国际开发署被断粮之后所披露(lu)的情(qing)况表明，该(gai)署对世界各地媒体(ti)网络(luo)的资助范围有多么广泛。

炮制叙事资助媒体(ti)组织

美(mei)国国际开发署长期以来一直参与资助世界各地的媒体(ti)网络(luo)和(he)组织，表面上是为(wei)了促进民主、新闻自由和(he)发展。例如：

1）古巴：通过(guo)媒体(ti)推动政权更迭

美(mei)国国际开发署一直积极参与破坏古巴政府的活动，特别是通过(guo)媒体(ti)和(he)宣传活动。其中最具(ju)争议性的例子之一是2010年(nian)推出的类(lei)似Twitter的社交媒体(ti)平台Zunzuneo。Zunzuneo由美(mei)国国际开发署（USAID）资助，由总部位于华盛顿的承(cheng)包商(shang) Creative Associates International 开发，旨在创建一个古巴用户网络(luo)，并(bing)动员(yuan)他们为(wei)政治目的服务。

该(gai)平台由美(mei)国国际开发署（USAID）秘(mi)密运营，其真(zhen)实目的对用户是保密的，用户并(bing)不知道他们的数据正在被收(shou)集和(he)分析以识别潜在持不同(tong)政见者(zhe)。该(gai)项目是通过(guo)培养异议人士和(he)组织反对派来颠(dian)覆古巴政府的更广泛努力的一部分。2014年(nian)，美(mei)联社曝光了该(gai)项目，引发了国际社会的愤怒(nu)，并(bing)指责美(mei)国国际开发署打着发展援助的幌子，暗中从事政权更迭行动。

2）委(wei)内瑞拉：资助反对派媒体(ti)

在委(wei)内瑞拉，美(mei)国国际开发署资助了批评政府的媒体(ti)机构和(he)组织，尤其是在乌戈·查(cha)韦斯和(he)尼古拉斯·马杜(du)罗担任领导人期间。例如，美(mei)国国际开发署为(wei)NTN24 提供了资金支持，这是一个总部设在哥伦比亚的新闻频道，被指控在委(wei)内瑞拉宣传反政府言论(lun)。该(gai)频道一直对马杜(du)罗政府持强烈批评态度，并(bing)对反对派的抗(kang)议活动进行了广泛且正面的报道。美(mei)国国际开发署还资助委(wei)内瑞拉的非(fei)政府组织和(he)民间社会组织，制作和(he)传播反政府内容。这些努力是美(mei)国削弱马杜(du)罗政府、支持反对派力量的广泛战略的一部分。批评者(zhe)认为(wei)，这些活动等同(tong)于干涉委(wei)内瑞拉内政，助长了政治不稳定。

3）乌克(ke)兰：支持亲西方叙事

在乌克(ke)兰，美(mei)国国际开发署在支持媒体(ti)机构宣传亲西方叙事和(he)抵制俄罗斯影响方面发挥了重要(yao)作用。在2014年(nian)乌克(ke)兰亲欧盟抗(kang)议活动和(he)乌克(ke)兰亲俄总统维克(ke)托·亚努科维奇下台之后，美(mei)国国际开发署加大了对乌克(ke)兰独立媒体(ti)的支持力度。这包括资助Hromadske电视台，这是一家(jia)对亚努科维奇政府和(he)俄罗斯支持的乌克(ke)兰东(dong)部分离主义分子都持批评态度的在线电视台。美(mei)国国际开发署还资助了针对乌克(ke)兰记者(zhe)的培训项目，旨在促进 “客观”和(he) “独立”的报道。然而(er)，批评人士认为(wei)，这些项目往(wang)往(wang)强调符合美(mei)国利益(yi)的叙事，如支持北(bei)约(yue)一体(ti)化和(he)反对俄罗斯的影响。通过(guo)支持亲西方媒体(ti)，美(mei)国国际开发署助长了乌克(ke)兰社会的两(liang)极分化以及与俄罗斯紧张关系(xi)的升(sheng)级。

乌克(ke)兰媒体(ti)HromadskeTV的资助人，USAID在列

4）玻(bo)利维亚：反对玻(bo)利维亚前总统埃沃·莫拉莱斯的媒体(ti)运动

在玻(bo)利维亚，美(mei)国国际开发署资助了批评玻(bo)利维亚首位土著总统埃沃·莫拉莱斯政府的媒体(ti)组织和(he)非(fei)政府组织。例如，美(mei)国国际开发署向玻(bo)利维亚UNIR 基金会提供了资金支持，该(gai)组织制作媒体(ti)内容，旨在促进对话与和(he)解。然而(er)，批评者(zhe)认为(wei)，该(gai)组织的工作往(wang)往(wang)被用来通过(guo)强调莫拉莱斯政府的缺点和(he)扩(kuo)大反对派的声(sheng)音来削弱莫拉莱斯政府。美(mei)国国际开发署还资助了玻(bo)利维亚记者(zhe)培训项目，表面上是为(wei)了促进新闻自由。然而(er)，这些项目却(que)被指责为(wei)鼓励符合美(mei)国利益(yi)的报道，如批评莫拉莱斯的社会主义政策及其与拉美(mei)左翼政府的一致(zhi)。这些努力被视为(wei)美(mei)国更广泛战略的一部分，旨在对抗(kang)左派运动在该(gai)地区的影响力。莫拉莱斯在2013年(nian)将美(mei)国国际开发署驱逐出玻(bo)利维亚。

5）中东(dong)：宣传亲美(mei)言论(lun)

在中东(dong)，美(mei)援署资助了一些媒体(ti)项目，旨在宣传亲美(mei)言论(lun)，抵制反美(mei)情(qing)绪。例如，在伊拉克(ke)，美(mei)国国际开发署为(wei)美(mei)国政府资助的卫星电视频道 Al-Hurra 提供资助，该(gai)频道以阿拉伯语播出。虽然 Al-Hurra 声(sheng)称提供客观的新闻报道，但批评者(zhe)认为(wei)它是促进美(mei)国在该(gai)地区利益(yi)的宣传工具(ju)。同(tong)样，在阿富汗，美(mei)国国际开发署资助了媒体(ti)机构和(he)记者(zhe)培训项目，作为(wei)其促进民主和(he)打击极端主义努力的一部分。然而(er)，这些努力常(chang)常(chang)因优先报道与美(mei)国军事和(he)政治目标一致(zhi)的内容（如支持美(mei)国支持的政府和(he)反对塔利班）而(er)受到批评。

6）拉丁美(mei)洲：资助反左翼媒体(ti)

在整个拉丁美(mei)洲，美(mei)国国际开发署资助了反对左派政府和(he)运动的媒体(ti)机构和(he)组织。例如，在尼加拉瓜，美(mei)国国际开发署为(wei)《机密报》（Confidencial）提供了资金支持，这是一家(jia)独立媒体(ti)，一直对丹尼尔(er)·奥尔(er)特加政府持强烈批评态度。同(tong)样，在厄瓜多尔(er)，美(mei)国国际开发署也资助了反对拉斐尔(er)·科雷亚政府的媒体(ti)机构，拉斐尔(er)·科雷亚是一位左派领导人，一直强烈批评美(mei)国在该(gai)地区的干预。这些努力是美(mei)国更广泛战略的一部分，目的是对抗(kang)拉美(mei)左派政府的影响力，因为(wei)这些政府经常(chang)试图挑战美(mei)国在该(gai)地区的主导地位。通过(guo)资助宣传反左派言论(lun)的媒体(ti)机构，美(mei)国国际开发署对目标政府的不稳定和(he)政治言论(lun)的两(liang)极化做(zuo)出了“贡献”。

7）东(dong)欧：抵制俄罗斯的影响

在东(dong)欧，美(mei)国国际开发署资助的媒体(ti)项目旨在抵制俄罗斯的影响，宣传亲西方的言论(lun)。例如，在格鲁吉(ji)亚，美(mei)国国际开发署为(wei)鲁斯塔维2（Rustavi2）电视台提供了资金支持，该(gai)电视台一直批评政府的亲俄政策，并(bing)倡导与西方建立更紧密的关系(xi)。同(tong)样，在摩尔(er)多瓦，美(mei)国国际开发署也资助了一些媒体(ti)机构，以促进欧洲一体(ti)化和(he)反对俄罗斯支持的德涅斯特河左岸分离主义分子。这些努力是美(mei)国更广泛战略的一部分，旨在对抗(kang)俄罗斯在该(gai)地区的影响，促进北(bei)约(yue)和(he)欧盟的扩(kuo)张。通过(guo)资助与这些目标相(xiang)一致(zhi)的媒体(ti)机构，美(mei)国国际开发署在影响东(dong)欧公众舆论(lun)和(he)政治结果方面发挥了关键作用。

美(mei)国国际开发署在亚洲的劣迹(ji)

同(tong)样，在亚洲，美(mei)国国际开发署通过(guo)资助各种(zhong)当地媒体(ti)和(he)民间社会及政治组织，在促进美(mei)国地缘政治利益(yi)和(he)叙事方面发挥了积极作用。例如：

1）在缅甸，美(mei)国国际开发署长期以来一直为(wei)反对现任政府的所谓亲民主团体(ti)、民间社会组织和(he)媒体(ti)提供资助。这包括支持与昂山素季的全国民主联盟（NLD）有关联的团体(ti)。

2021 年(nian)军事政变后，美(mei)国国际开发署增加了对反对派团体(ti)的资助，其中包括民族(zu)团结政府（由被赶下台的官员(yuan)组成的流亡政府）。美(mei)国国际开发署还向反对军政府的独立媒体(ti)机构提供资金，导致(zhi)批评人士认为(wei)美(mei)国国际开发署在积极支持抵抗(kang)运动。一些人认为(wei)，这些努力是美(mei)国更广泛战略的一部分，旨在对抗(kang)中国在缅甸的影响力，尤其是在中国支持的基础设施项目方面。

2）在柬埔(pu)寨，美(mei)国国际开发署向反对党、民间团体(ti)和(he)独立媒体(ti)提供资金，尤其是那些批评首相(xiang)洪森的柬埔(pu)寨人民党的媒体(ti)。柬埔(pu)寨政府指责美(mei)国国际开发署及其附(fu)属非(fei)政府组织干涉国内政治，特别是通过(guo)支持柬埔(pu)寨救国党（Cambodia National Rescue Party），该(gai)党已于 2017 年(nian)被法院下令解散。洪森政府驱逐并(bing)限(xian)制了美(mei)国国际开发署支持的组织，指责它们试图推动类(lei)似东(dong)欧的 “颜色革命”。

3）在泰国，尤其是在军政府统治时期，美(mei)国国际开发署支持所谓亲民主团体(ti)。泰国政府指责一些由美(mei)国资助的非(fei)政府组织支持反对派的抗(kang)议活动，尤其是在2020-2021年(nian)学生领导的反对君主制和(he)军政府的示威游行期间。美(mei)国国际开发署在泰国的项目还延伸到对抗(kang)中国在媒体(ti)和(he)技(ji)术等领域的影响，其中一些资金是针对独立记者(zhe)和(he)公民社会行动者(zhe)的。

4）在香港地区，虽然美(mei)国国际开发署没有被正式承(cheng)认是2014年(nian)所谓“雨伞运动”和(he)2019年(nian)修例风波的直接参与者(zhe)，但各种(zhong)与美(mei)国政府有关的组织，包括美(mei)国国际开发署资助的实体(ti)，都被指控向香港的活动家(jia)和(he)反对派团体(ti)提供了支持。美(mei)国国际开发署向美(mei)国国家(jia)民主基金会（NED）提供资金，NED是美(mei)国政府的一个政权更迭煽动和(he)策划组织，活跃于全球各地。NED 反过(guo)来又资助了香港的各种(zhong)团体(ti)和(he)媒体(ti)，其中包括：

香港人权监察（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日报》和(he)其他自称 “独立”的媒体(ti)。

香港人权监察（HKHRM）

公民党，以及

《苹果日报》和(he)其他自称 “独立”的媒体(ti)。

图片：大公报

NED的财务报告证实，在2010年(nian)代抗(kang)议活动之前和(he)期间，它向香港民间组织提供了数百万美(mei)元的资金。此(ci)外，奥斯陆自由论(lun)坛(tan)（Oslo Freedom）得到了美(mei)国国际开发署和(he)美(mei)国国家(jia)环境发展署（NED）的支持，为(wei)香港活动人士提供了与全球其他反对运动协调战略的平台。一些报道称，美(mei)国外交官和(he)非(fei)政府组织代表与抗(kang)议活动领导人举行了会议，这引起了人们对外国势力参与运动的担忧。

黑白通吃：一边援助一边挖墙脚

二(er)战后的经济秩序从根(gen)本上说是为(wei)美(mei)国及其西方盟国的利益(yi)服务的。国际货币基金组织（IMF）和(he)世界银行均由西方大国主导，它们对贷款和(he)援助施加条件，一旦接受援助必须将债务偿还和(he)融入全球资本体(ti)系(xi)置于本国长期发展需求之上，这种(zhong)被称为(wei)“华盛顿共识”的方法，强调私有化、放松管(guan)制和(he)贸(mao)易自由化，以牺牲当地产业和(he)社会福利计划为(wei)代价。

对许多发展中国家(jia)而(er)言，结果不是发展，而(er)是依赖。国际货币基金组织（IMF）和(he)世界银行强加的结构调整计划（SAP）迫使各国削减公共开支、货币贬值并(bing)向外国竞争者(zhe)开放市场。这些政策往(wang)往(wang)导致(zhi)经济停滞(zhi)、不平等加剧和(he)社会动荡。例如，在撒哈拉以南非(fei)洲，结构调整方案导致(zhi)当地工业崩溃，公共服务受到侵蚀，使许多国家(jia)的经济状况比以前更糟。

在这种(zhong)情(qing)况下，美(mei)国国际开发署（USAID）应运而(er)生，它无需挑战导致(zhi)欠发达问题长期存在的深层结构，成为(wei)美(mei)国解决欠发达国家(jia)问题的一种(zhong)方式。通过(guo)为(wei)基础设施、教(jiao)育和(he)卫生等具(ju)体(ti)项目提供援助，美(mei)国国际开发署可以声(sheng)称自己在促进发展的同(tong)时，避免(mian)了对全球经济体(ti)系(xi)的根(gen)本性变革。

美(mei)国国际开发署作为(wei)“道德救星”的作用体(ti)现在其促进发展和(he)推动美(mei)国外交政策利益(yi)的双重任务上。一方面，该(gai)机构资助的项目为(wei)受援国带来了实实在在的利益(yi)，如根(gen)除天花、修建学校和(he)医(yi)院等。另(ling)一方面，该(gai)机构的活动往(wang)往(wang)与更广泛的地缘政治目标联系(xi)在一起，如在冷战期间抵制苏联的影响，或在冷战后推行新自由主义经济政策。

这种(zhong)双重性限(xian)制了美(mei)国国际开发署作为(wei)发展机构的有效性。通过(guo)优先考(kao)虑短期政治目标而(er)非(fei)长期发展目标，美(mei)国国际开发署也经常(chang)给自己挖墙脚。例如，在冷战时期，该(gai)机构资助了拉丁美(mei)洲和(he)东(dong)南亚的专制政权，这些政权与美(mei)国利益(yi)一致(zhi)，但反对民主治理和(he)社会正义，反对敌视美(mei)国的群体(ti)。同(tong)样，在后 9/11 时代，美(mei)国国际开发署在中东(dong)的 “民主促进”项目也因优先考(kao)虑政权更迭而(er)非(fei)真(zhen)正的政治改革而(er)受到批评。黑白通吃是当时的主流。

2019年(nian)2月19日,美(mei)国国际开发署向委(wei)内瑞拉提供的人道主义援助

此(ci)外，美(mei)国国际开发署对美(mei)国承(cheng)包商(shang)和(he)顾问的依赖往(wang)往(wang)导致(zhi)援助更有利于美(mei)国公司，而(er)非(fei)受援国。这种(zhong)“附(fu)带条件的援助”模式被批评为(wei)延续对美(mei)国的依赖性，并(bing)且破坏了当地能力建设。在许多情(qing)况下，美(mei)国国际开发署资助的项目未能实现其既定目标，使受援国花费(fei)数十(shi)亿美(mei)元却(que)收(shou)效甚微。

美(mei)国国际开发署未能解决发展的结构性障碍，反映了二(er)战后经济秩序的广泛失(shi)败。国际货币基金组织和(he)世界银行非(fei)但没有促进发展，反而(er)经常(chang)充当全球经济体(ti)系(xi)的执行者(zhe)，将富裕国家(jia)的利益(yi)置于全球南方国家(jia)的利益(yi)之上。通过(guo)强加破坏当地产业和(he)社会福利计划的条件，这些机构剥夺了发展中国家(jia)推行自主发展战略所需的政策空(kong)间。

例如，国际货币基金组织坚持财政紧缩，常(chang)常(chang)迫使发展中国家(jia)削减教(jiao)育、卫生和(he)基础设施方面的公共开支，破坏了它们的长期发展前景。同(tong)样，世界银行对大型基础设施项目的关注往(wang)往(wang)有利于外国公司和(he)当地精英(ying)，从而(er)牺牲了普通公民的利益(yi)。在许多情(qing)况下，这些项目导致(zhi)环境退化、流离失(shi)所和(he)社会动荡。其结果是，全球经济体(ti)系(xi)延续了不平等和(he)依赖性。在美(mei)国和(he)其他富裕国家(jia)获得经济繁荣(rong)的同(tong)时，许多发展中国家(jia)却(que)陷入了贫(pin)困和(he)不发达的恶性循环。

作为(wei)这一体(ti)系(xi)的产物，美(mei)国国际开发署一直未能解决这些结构性障碍，而(er)是充当了创可贴的作用，让美(mei)国可以宣称自己在促进发展，但却(que)未能解决发展不足(zu)的根(gen)本面貌。

美(mei)国国际开发署与“颜色革命”：作为(wei) “流氓(mang)国家(jia)”的美(mei)国

美(mei)国国际开发署工作中最具(ju)争议的方面之一是参与政权更迭行动。虽然该(gai)机构官方否认在此(ci)类(lei)活动中扮演任何角(jiao)色，但有证据表明，它经常(chang)与中央情(qing)报局（CIA）和(he) NED 等其他美(mei)国政府机构联手破坏外国政权稳定。例如，美(mei)国国际开发署资助的项目就与东(dong)欧和(he)中亚的所谓 "颜色革命 "以及破坏拉丁美(mei)洲和(he)中东(dong)政府稳定的活动有关。

以下是美(mei)国国际开发署直接和(he)间接参与政权更迭运动的例子：

1）智利（1970-1973年(nian)）--萨尔(er)瓦多·阿连德被推翻。萨尔(er)瓦多·阿连德总统在美(mei)国支持的政变中被推翻之前，美(mei)国国际开发署（USAID）在破坏他的社会主义努力中发挥了作用。该(gai)机构向反对党、商(shang)业团体(ti)和(he)媒体(ti)宣传活动输送资金，以削弱阿连德的支持。它与中情(qing)局密切合作，后者(zhe)领导了一场针对阿连德政府的更广泛的颠(dian)覆运动。

2）尼加拉瓜（1980-1990年(nian)）--尼加拉瓜桑地诺主义者(zhe)的反对派。在美(mei)国反对尼加拉瓜左翼桑地诺政府的运动中，美(mei)国国际开发署资助了反对派团体(ti)和(he)反桑地诺媒体(ti)。它向与美(mei)国支持的反政府武装康特拉（Contras）结盟的团体(ti)提供财政援助。美(mei)国国际开发署的援助是通过(guo)促进“民主治理”的项目提供的，但其中大部分都提供给了反对派人士。

3）委(wei)内瑞拉（2000年(nian)代至今）--乌戈·查(cha)韦斯和(he)尼古拉斯·马杜(du)罗的反对派。美(mei)国国际开发署通过(guo)其过(guo)渡倡议办公室（OTI）资助反对党、学生运动和(he)媒体(ti)组织。美(mei)援署通过(guo) Súmate 等非(fei)政府组织开展工作，Súmate 是一个反对派选举团体(ti)，与通过(guo)罢(ba)免(mian)公投罢(ba)免(mian)查(cha)韦斯的努力有关。在马杜(du)罗执政期间，美(mei)国国际开发署继续资助反对派团体(ti)，并(bing)向试图推翻其政府的人士提供直接的财政和(he)后勤支持。

4）玻(bo)利维亚（2000-2013 年(nian)）--企(qi)图削弱埃沃·莫拉莱斯。美(mei)国国际开发署支持反对派团体(ti)，特别是圣克(ke)鲁斯的分离主义运动，那里的反对派试图脱(tuo)离莫拉莱斯的社会主义政府。2013 年(nian)，莫拉莱斯将美(mei)国国际开发署逐出玻(bo)利维亚，指责其资助企(qi)图颠(dian)覆其政府的组织。

5）伊拉克(ke)（2003 年(nian)）--萨达姆之后的重建与美(mei)国控制。美(mei)国入侵伊拉克(ke)后，美(mei)国国际开发署管(guan)理着大量重建项目，但同(tong)时也在政治工程方面发挥着作用。它帮助塑造伊拉克(ke)新的治理结构，资助与美(mei)国利益(yi)一致(zhi)的美(mei)国友好政治派别和(he)民间团体(ti)。

6）利比亚（2011 年(nian)至今）--支持反卡扎菲力量。在北(bei)约(yue)支持的利比亚干预行动期间，美(mei)国国际开发署向反对穆阿迈尔(er)·卡扎菲的民间团体(ti)提供了资金支持。在卡扎菲被推翻后，美(mei)国国际开发署在利比亚的政治过(guo)渡中发挥了作用，支持有利于西方利益(yi)的派别。

7）叙利亚（2011 年(nian)至今）--资助反对派和(he)反叛(pan)组织。美(mei)国国际开发署打着人道主义援助和(he)治理支持的旗号，为(wei)叙利亚反对派组织提供了大量资金。据称，其中一些资金最终用于支持与反阿萨德民兵组织有关联的团体(ti)，包括隶(li)属于叙利亚自由军（FSA）的组织。

8）埃及（2011-2013 年(nian)）--在 “阿拉伯之春”和(he)穆斯林兄弟会下台中的作用。美(mei)国国际开发署在 “阿拉伯之春”期间支持民主促进计划，帮助反对派活动家(jia)使用数字工具(ju)和(he)组织策略。在穆罕默(mo)德·穆尔(er)西（Mohamed Morsi）担任总统期间，美(mei)国国际开发署被指控支持企(qi)图推翻穆尔(er)西的组织，与阿卜杜(du)勒·法塔赫·塞(sai)西（Abdel Fattah el-Sisi）将军领导的2013年(nian)军事政变保持一致(zhi)。

9）乌克(ke)兰（2014年(nian)）--独立广场起义与政权更迭。美(mei)国国际开发署资助反对派媒体(ti)、民间社会组织和(he)活动家(jia)参与2014年(nian)的“独立广场”抗(kang)议活动，该(gai)活动导致(zhi)维克(ke)托·亚努科维奇总统被推翻。它与 NED 一起培训和(he)支持反政府组织。泄露(lu)的电话录音（尤其是维多利亚·努兰的录音）显示，美(mei)国官员(yuan)正在讨论(lun)如何塑造乌克(ke)兰的后独立运动政府。

10）格鲁吉(ji)亚（2003年(nian)）--玫瑰革命。美(mei)国国际开发署向推翻爱德华·谢瓦尔(er)德纳泽总统的反对派团体(ti)提供资金和(he)后勤支持。它支持格鲁吉(ji)亚青年(nian)律师协会等非(fei)政府组织，这些组织在动员(yuan)公众方面发挥了重要(yao)作用。

格鲁吉(ji)亚安全部门称该(gai)国2023-2024年(nian)爆发的大规模骚乱，背后有USAID资金支持

11）白俄罗斯（2000年(nian)代至今）--反对派支持。美(mei)国国际开发署一直资助白俄罗斯的反对派媒体(ti)和(he)非(fei)政府组织，旨在削弱亚历山大·卢卡申科总统的统治。该(gai)机构的资金支持了持不同(tong)政见团体(ti)和(he)抗(kang)议运动。

12）苏丹（2000年(nian)代-2019年(nian)）--奥马尔(er)·巴希尔(er)下台。早(zao)在巴希尔(er)于2019年(nian)下台之前，美(mei)国国际开发署就支持苏丹的民间社会组织和(he)反对派团体(ti)。美(mei)国国际开发署在推动与反对派结盟的治理改革方面发挥了作用。

13）津(jin)巴布韦（2000 年(nian)代至今）--反对穆加贝和(he)津(jin)巴布韦非(fei)洲民族(zu)联盟-爱国阵线（ZANU-PF）。美(mei)国国际开发署资助反对罗伯特·穆加贝统治的反对党和(he)民间团体(ti)。津(jin)巴布韦政府多次指责美(mei)国国际开发署和(he)NED试图策划政权更迭。

美(mei)国国际开发署参与政权更迭行动是美(mei)国干预主义更广泛模式的一部分，学者(zhe)和(he)记者(zhe)对此(ci)进行了广泛的记录。威廉·布卢姆（William Blum）在《扼杀希望：二(er)战以来美(mei)国军事和(he)中央情(qing)报局的干预》一书中，列举了 50 多起美(mei)国支持的政权更迭事件，从1953 年(nian)推翻伊朗总理穆罕默(mo)德·摩萨台到 2004年(nian)推翻海地总统让·贝特朗·阿里斯蒂德。同(tong)样，斯蒂芬·金塞(sai)尔(er)（Stephen Kinser）的《推翻（Overthrow)：从夏(xia)威夷到伊拉克(ke)，美(mei)国的政权更迭世纪(ji)》一书强调了美(mei)国是如何反复使用军事力量、秘(mi)密行动和(he)经济压力来扶植符合其利益(yi)的傀儡(lei)政权的。

撤销美(mei)国国际开发署：美(mei)国外交政策的新篇章？

特朗普政府砍掉国际开发署的资金来源并(bing)将其置于国务院直接控制之下的决定，被说成是一项削减成本的措施，也是使对外援助与美(mei)国国家(jia)利益(yi)更加紧密结合的一种(zhong)方式。然而(er)，此(ci)举也反映了特朗普总统个人对该(gai)机构的不满。特朗普曾指责美(mei)国国际开发署资助的机构攻击他和(he)他的家(jia)人，尤其是在亨特·拜登笔记本电脑事件上，他声(sheng)称美(mei)国国际开发署支持的主流媒体(ti)掩盖了这一事件。

美(mei)国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）也有同(tong)感(gan)，认为(wei)美(mei)国国际开发署与美(mei)国外交政策的优先事项 “错位” 。鲁比奥建议对该(gai)机构进行改革，以更好地服务于特朗普政府的美(mei)国国家(jia)利益(yi)愿(yuan)景，该(gai)愿(yuan)景似乎将单边主义和(he)交易外交置于多边主义和(he)人道主义之上。虽然卢比奥没有明确表示支持政权更迭行动，但他的言论(lun)表明，特朗普政府并(bing)不反对利用美(mei)国的力量来影响国外的政治结果。

美(mei)国国际开发署的重组提出了有关美(mei)国软实力未来的重要(yao)问题。一方面，削减该(gai)机构的资金可被视为(wei)美(mei)国从其作为(wei)所谓自由国际价值观倡导者(zhe)的角(jiao)色（尤其是在单极时期）上的退却(que)。另(ling)一方面，这也可能代表着美(mei)国试图精简和(he)集中美(mei)国影响力的工具(ju)，使其更加有效，更能响应特朗普政府的优先事项。

虽然取(qu)消美(mei)国国际开发署的资金可能标志着美(mei)国的权力投射方式发生了转变，但这并(bing)不一定意味着美(mei)国对其他国家(jia)的干涉会终止。特朗普政府已经表明愿(yuan)意利用硬(ying)实力和(he)软实力来实现其目标。此(ci)外，美(mei)国利用私营军事承(cheng)包商(shang)和(he)非(fei)政府组织等非(fei)国家(jia)行为(wei)体(ti)推进其海外利益(yi)的做(zuo)法由来已久。私营军事承(cheng)包商(shang)在中东(dong)地区的存在不断增加，就是最近(jin)的一个例子。

特朗普政府 “拥有” 加沙或吞并(bing)加拿大、格陵兰或巴拿马运河等领土的野(ye)心表明，政权更迭和(he)破坏稳定仍将是美(mei)国外交政策的关键组成部分。特朗普拒绝排除在其中某些行动中使用武力的可能性，这进一步引发了人们对来自华盛顿本身的破坏稳定风险的担忧。就中国而(er)言，美(mei)国很可能会继续 通过(guo)秘(mi)密行动和(he)宣传活动来打击、并(bing)在可能的情(qing)况下破坏中国及其地区周(zhou)边的稳定，即(ji)使是通过(guo)美(mei)国国际开发署以外的渠道。

特朗普眼里的大美(mei)国地图

在这一历史(shi)背景下，在2022年(nian)上海合作组织（上合组织）峰会期间， 中国国家(jia)主席习近(jin)平曾警告说， 欧亚大陆和(he)上合组织成员(yuan)国面临的最大安全威胁之一是“颜色革命”的风险 ，即(ji)外部策划或外国支持的旨在更换政权的起义。习近(jin)平强调，外部势力正试图通过(guo)政治操纵、颠(dian)覆和(he)支持反对派运动来破坏上合组织成员(yuan)国的稳定。他呼吁上合组织国家(jia)团结一致(zhi)，抵制可能引发动乱的外国势力。习近(jin)平将“颜色革命”与西方支持的干涉主权国家(jia)内政的努力直接联系(xi)起来。他敦促上合组织成员(yuan)国加强安全合作，尤其是在应对网络(luo)威胁、政治颠(dian)覆和(he)外部意识形态影响方面。

鉴于美(mei)国国际开发署数十(shi)年(nian)来在各大洲不同(tong)国家(jia)资助参与叙事和(he)支持政治干预行动的曝光，习主席所指出的风险尤其具(ju)有前瞻性。

结论(lun)：并(bing)非(fei)美(mei)国海外干预的终结

美(mei)国国际开发署（USAID）被撤资是美(mei)国外交政策演变过(guo)程中的一个重要(yao)时刻。一些人称赞此(ci)举是对“深层国家(jia)”和(he)意识形态偏见的否定，另(ling)一些人则警告说，这可能会削弱美(mei)国在海外促进民主和(he)人权的能力。仔细研究(jiu)一下就会发现，特朗普政府的决定与其说是为(wei)了结束(shu)美(mei)国的干涉，不如说是为(wei)了重塑美(mei)国的权力工具(ju)，使之更符合其国家(jia)利益(yi)的愿(yuan)景。公报私仇是美(mei)国国际开发署被撤资的另(ling)一个方面。

在美(mei)国努力应对不断变化且日益(yi)多极化世界中该(gai)扮演何种(zhong)角(jiao)色之际，美(mei)国国际开发署（USAID）的资金缩减提醒我们，美(mei)国的外交政策始终受美(mei)国自身利益(yi)的特定概念所驱动，无论(lun)是作为(wei)自由主义世界秩序的肆无忌(ji)惮的领导者(zhe)，还是作为(wei) “美(mei)国优先” 政策的狭隘起诉者(zhe)。虽然方法和(he)机构可能会改变，但维护和(he)扩(kuo)大美(mei)国权威的根(gen)本目标却(que)始终如一。从这个意义上说，砍掉美(mei)国国际开发署的资金来源并(bing)不是美(mei)国干预方式的终结，而(er)是美(mei)国干预主义漫长而(er)又常(chang)常(chang)充满争议的历史(shi)新篇章的开始。

世界各国非(fei)但不会为(wei)美(mei)国国际开发署的资金被取(qu)消而(er)欢欣鼓舞，反而(er)可能会加强对外国干涉的警惕。如果美(mei)国国际开发署（USAID）变异后要(yao)融入更广泛的国家(jia)机器，那么势必会更加关注非(fei)政府组织和(he)智库的作用，因为(wei)它们是资金和(he)组织的关键节点，他们仍将沆瀣一气(qi)通过(guo)破坏他国稳定来推进美(mei)国的利益(yi)。