浙江省杭(hang)州市上城(cheng)区综合行政执法局的(de)执法人员，会同辖区市场监管局的(de)执法人员，来到(dao)位于西(xi)湖边的(de)湖滨88商(shang)场进行行政检查。整个(ge)检查包含了6个(ge)大项16个(ge)小项，主要对商(shang)场的(de)餐饮店，零售商(shang)店内的(de)垃圾分类、油烟排污、食品(pin)安全等方面进行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初(chu)的(de)检查计划来实施的(de)。

杭(hang)州市上城(cheng)区综合行政执法局执法队员 李羽辉：从短期来看(kan)，由于我们执法人员要深入各(ge)个(ge)不(bu)同的(de)领域，所以导致我们所需知识的(de)深度和广度有所提升，在这个(ge)方面对于我们工作的(de)开展确实存在一定的(de)难度。但是从长期来看(kan)，由于我们体制机制的(de)完善以及(ji)数(shu)字技术的(de)应用，可以打(da)破我们部门之间的(de)壁垒。

执法人员实施的(de)“综合查一次”方案是综合行政执法部门联合了市场监管、应急等五个(ge)部门的(de)检查内容，统一进行的(de)行政检查。

杭(hang)州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时(shi)候可能检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查，有时(shi)候可能会给我们工作造成一定的(de)负担。但现在就(jiu)很方便(bian)，每个(ge)部门可能会一两(liang)个(ge)人，几个(ge)人一起过来，对着很明(ming)确的(de)表格上的(de)检查内容，一个(ge)一个(ge)给我们建议和要求。

杭(hang)州市上城(cheng)区综合行政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的(de)检查情况还(hai)是比较良好的(de)，根据我们综合检查的(de)主体标准化要求，今年内这个(ge)商(shang)店我们不(bu)会再检查第二次了。

浙江省政府(fu)官网公布《严格规范涉企行政检查的(de)实施意见》，“综合查一次”也是其中最重要的(de)手(shou)段。《意见》明(ming)确，市县政府(fu)要加强统筹协调(diao)，整合检查对象相同、内容相关、时(shi)长相近的(de)计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时(shi)间和人数(shu)，涉及(ji)多部门多项检查的(de)，实行“一表通查”、简单事项“委(wei)托查”，坚决取消不(bu)合理不(bu)必(bi)要的(de)行政检查。

事实上，浙江省在2019年就(jiu)已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不(bu)断推进，到(dao)2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万(wan)户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规范涉企行政检查的(de)实施意见》，也意味着此项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此以外，该《意见》还(hai)有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体和人员、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化行政检查监督(du)等。

在浙江规范涉企行政执法的(de)九个(ge)方面中，“综合查一次”是重要的(de)方法。而且这个(ge)方法之前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也在推进新的(de)规范措施。

深圳优化法治环境 有效保护企业合法权(quan)益

在被称为(wei)“民营经济(ji)第一城(cheng)”的(de)深圳，当地一个(ge)法庭刚成功审结一起知识产权(quan)案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般案件6—12个(ge)月的(de)审理时(shi)间，该案仅用3个(ge)月审结，有效保护了企业的(de)合法权(quan)益。

深圳福田区人民法院(yuan) 李姗姗：有助于守护科(ke)创企业关键核(he)心技术和创新成果，推动科(ke)创企业持续健康发展。

眼下，正在征求意见的(de)《深圳经济(ji)特区中小企业发展促进条例（征求意见稿）》中，规范涉企行政监督(du)检查行为(wei)也被列(lie)入其中，《征求意见稿》提出要以法规的(de)方式建立行政执法责任制和涉企检查备案制，进一步优化法治化营商(shang)环境。

上海践行“无事不(bu)扰” 提升“检查质效”

今年春(chun)节后(hou)的(de)首个(ge)工作日，上海召开了2025年优化营商(shang)环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打(da)造国际一流营商(shang)环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为(wei)今年优化营商(shang)环境的(de)一大重点，践行“无事不(bu)扰”理念，减少“多头(tou)查”“重复查”，持续优化营商(shang)环境。

徐汇区市场监督(du)管理局食品(pin)监管科(ke)科(ke)长周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的(de)打(da)造，我们整合了三个(ge)部门的(de)监管事项，有市场局、城(cheng)管和消防。我们把之前三个(ge)部门几百项的(de)检查事项，整合为(wei)目前19项84类内容，大大缩减了检查的(de)具体内容，也减少了全年的(de)检查频次。

规范涉企执法 保障(zhang)营商(shang)环境

从各(ge)个(ge)地方到(dao)全国层面，规范涉企执法显(xian)然是今年的(de)重要工作。今年1月3日，国务院(yuan)办公厅对外公布了《关于严格规范涉企行政检查的(de)意见》，这是全国层面首次针对涉企检查作出全面系统的(de)规定。在规范涉企执法中，针对异地涉企执法如何(he)规范，2月18日，最高检表示，要研究制定规范办理跨区域涉企刑事案件的(de)工作意见，进一步规范管辖权(quan)、“查扣冻”监督(du)机制，从源头(tou)上推动解决违(wei)规异地执法和趋利性执法司法等问题。

针对民营经济(ji)的(de)发展，打(da)出组合拳的(de)还(hai)不(bu)止于此。刚刚结束(shu)的(de)民营企业座谈会曾强调(diao)，要继续下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。会后(hou)，财政部、金融监管总局、证监会等密集推出新举措，解决民营企业融资难问题。

2月21日，财政部等六部门对外发布《政府(fu)性融资担保发展管理办法》，办法重点支持小微(wei)企业和“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。

金融监管总局近日表示，要保持对民营企业稳定有效的(de)增量信贷供(gong)给，加大民营小微(wei)企业的(de)首贷、续贷、信用贷支持力度。

中国证监会近日召开会议提出，要做好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清表示，要结合资本(ben)市场实际，扎扎实实落实促进民营经济(ji)发展各(ge)项政策措施。

上海发布21条政策措施 减轻(qing)企业负担

让民营企业“轻(qing)装上阵”，需要做的(de)工作还(hai)很多。上海在2月21日发布21项政策举措，涉及(ji)降低(di)税费成本(ben)、用工成本(ben)、用能成本(ben)、融资成本(ben)和优化包容审慎监管五个(ge)方面，切实回应企业诉(su)求，提振(zhen)经营主体信心。

在降低(di)税费成本(ben)方面，继续对增值税小规模纳税人、小型微(wei)利企业和个(ge)体工商(shang)户减半征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两(liang)费”；对符合上海市产业发展方向的(de)企业实施房产税困(kun)难减免政策；争(zheng)取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策等。

上海市税务局政策法规处副处长 谢永健：我们通过信息的(de)共(gong)享、数(shu)据的(de)分析，精(jing)准发现符合条件的(de)企业名(ming)单，向企业进行精(jing)准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低(di)用工成本(ben)方面，自3月起上海继续阶段性降低(di)职工医保单位缴费费率1个(ge)百分点。继续阶段性降低(di)失业保险单位费率0.5个(ge)百分点；合并实施一次性吸纳就(jiu)业补贴和一次性扩岗补助政策。

在降低(di)用能成本(ben)方面，降低(di)用电成本(ben)，研究降低(di)工业园区非电网直供(gong)电加价水平。鼓励发电企业降低(di)年度双边协商(shang)电价，向电力用户让利。

在降低(di)融资成本(ben)方面，加大信贷投放力度，持续引(yin)导辖内银行加大对科(ke)技型中小企业信贷投放力度，加强小微(wei)企业首贷和信用贷供(gong)给，继续实施中小微(wei)企业信贷奖励和风险补偿政策。

在优化包容审慎监管方面，上海将进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的(de)督(du)促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。

今年优化营商(shang)环境 如何(he)再发力？

无论是浙江连(lian)续多年推行“综合查一次”机制，还(hai)是深圳提出进一步优化法治化营商(shang)环境。无论是上海发布21条政策措施减轻(qing)企业负担，还(hai)是财政部、证监会等多部门打(da)出政策组合拳，通过多种举措做好民营企业的(de)融资支持。可以说，从各(ge)个(ge)地方到(dao)中央(yang)层面，优化营商(shang)环境、支持民营企业发展都(dou)成为(wei)今年的(de)重要工作。“有难上前，无事不(bu)扰”，2025年优化营商(shang)环境如何(he)再发力？国家发展改革委(wei)国家信息中心研究员魏琪嘉进行了分析。

营商(shang)环境反映(ying)一个(ge)地方经济(ji)发展的(de)生态

魏琪嘉：营商(shang)环境看(kan)不(bu)见摸不(bu)着，但作用重要、地位重要，反映(ying)的(de)是一个(ge)地方经济(ji)发展的(de)生态。营商(shang)环境好，有利于各(ge)类要素更好地实现资源配置。可以说做好营商(shang)环境建设，直接关系到(dao)其他各(ge)类政策落实的(de)效果。从当前各(ge)地成功的(de)经验看(kan)，通过信息化技术加持，政策系统集成配套，具体流程制度的(de)优化再造，为(wei)优化营商(shang)环境注(zhu)入强劲的(de)法治动力，也成为(wei)当前各(ge)地做好营商(shang)环境工作的(de)这样的(de)一个(ge)重要的(de)路径。

问题导向、目标导向 持续优化营商(shang)环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商(shang)环境工作的(de)发力点，应该坚持问题导向和目标导向，系统施策推动营商(shang)环境的(de)持续优化。具体来看(kan)，比如纵深推进全国统一大市场的(de)建设，贯彻(che)落实好公平竞争(zheng)审查条例，推动市场环境更趋规范有序，鼓励各(ge)地聚焦经营主体关切的(de)具体细节问题，协调(diao)各(ge)类政策推动解决。