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最(zui)高100%容错率(lu)，国资创投风险容忍度(du)考核再度(du)松绑。
近日，广州开发(fa)区国有资产监督管理局发(fa)布(bu)《广州开发(fa)区（黄埔区）科技创新创业投资母基金直接股权投资实施细(xi)则(ze)》（简称“《实施细(xi)则(ze)》”）。其中，考核机制方面，种子直投、天(tian)使直投单项目最(zui)高允许出现100%亏(kui)损，引发(fa)市场热议。
官(guan)方资料显示，去年(nian)7月，为优化区政府投资基金管理机制、推动战(zhan)略性新兴产业高质(zhi)量发(fa)展，在原黄埔人才引导基金基础(chu)上设立广州开发(fa)区（黄埔区）科技创新创业投资母基金（简称“科创母基金”）。科创母基金是由管委会、区政府出资设立，不(bu)以盈利为目的的政策(ce)性母基金，总规模50亿元(yuan)。
根据官(guan)方信息，为规范科创母基金直接股权投资资金（简称“直投资金”）管理，提高直投资金的使用效益，培育发(fa)展一批战(zhan)略性新兴产业领(ling)域(yu)高新技术企业或先进技术服(fu)务企业，制定出台了《实施细(xi)则(ze)》，并(bing)表示，科创母基金新增投入部分不(bu)超过30%用于直投资金。
直投资金以对项目开展直接股权投资为主要(yao)运作模式，包括种子直投、天(tian)使直投、产业直投。其中，种子直投、天(tian)使直投的金额(e)合计不(bu)超过直投资金规模的30%。直投资金不(bu)得投资房地(di)产、落后产能、高环境风险等类型项目。
《实施细(xi)则(ze)》共八章三(san)十五条，重(zhong)点明确了设立原则(ze)、管理架构、运作方式与(yu)支持对象、申报(bao)与(yu)实施、投后管理与(yu)风险控制、退出与(yu)损失核销、收益分配与(yu)考核等方面的内容。
《实施细(xi)则(ze)》最(zui)大的亮点在于考核机制上。例如，第三(san)十二条“风险容忍机制”写到(dao)，建立直投资金风险容忍机制，在受托(tuo)管理机构尽职(zhi)尽责(ze)前提下，按照投资阶(jie)段，允许种子直投、天(tian)使直投、产业直投分别出现最(zui)高不(bu)超过各类别投资总额(e)50%、40%、30%的亏(kui)损，种子直投、天(tian)使直投单项目最(zui)高允许出现100%亏(kui)损，按照直投资金投资整个生(sheng)命周期进行考核。当年(nian)超出部分的亏(kui)损以风险准备金与(yu)受托(tuo)管理机构当年(nian)度(du)和以后2个年(nian)度(du)所分得的直接投资奖励资金进行弥补，直至(zhi)扣减完毕。
澎湃新闻注(zhu)意到(dao)，根据《实施细(xi)则(ze)》，种子直投、天(tian)使直投单项目投资金额(e)在500万元(yuan)以内。具体(ti)而(er)言，种子直投单个企业投资额(e)度(du)不(bu)超过200万元(yuan)，持股比例不(bu)超过40%，支持符合条件的科技团队(dui)创办企业；天(tian)使直投单个企业投资额(e)度(du)不(bu)超过500万元(yuan)，持股比例不(bu)超过30%，支持高层(ceng)次科技人才团队(dui)或大学生(sheng)创业企业；产业直投单个企业出资不(bu)超过2000万元(yuan)，持股比例不(bu)超过20%，支持区内战(zhan)略性新兴产业企业。
由于投资周期与(yu)考核任期错位、激励约(yue)束与(yu)容错机制错位，导致国资创投“不(bu)敢投”“不(bu)愿投”等问题由来已久，行业内一直在呼吁优化国资创投机构考核评价机制，优化投资损失容错机制等。在此背景下，2024年(nian)6月，国务院(yuan)发(fa)布(bu)《促(cu)进创业投资高质(zhi)量发(fa)展的若干政策(ce)措施》，提出要(yao)推动国有资本成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出等相关政策(ce)措施。2024年(nian)12月，国务院(yuan)国资委、国家发(fa)展改(gai)革委联合出台政策(ce)措施，针对国资创业投资“不(bu)敢投”“不(bu)愿投”等问题，健全符合国资央企特点的考核和尽职(zhi)合规免责(ze)机制。
澎湃新闻注(zhu)意到(dao)，各地(di)均在国资容错机制上积极探索，出台容错免责(ze)新规。其中，上海出台全国首个省级层(ceng)面的国资基金考核评价及尽职(zhi)免责(ze)制度(du)文件。2024年(nian)末(mo)，上海市国资委联合市委金融办共同印发(fa)《市国资委监管企业私募股权投资基金考核评价及尽职(zhi)免责(ze)试(shi)行办法(fa)》，明确不(bu)以单一项目亏(kui)损或未达标作为基金或基金管理人负面评价的依据，强(qiang)调应结合基金全生(sheng)命周期及关键节点目标对基金进行整体(ti)评价，合理容忍正常投资风险。
在此次广东将容错率(lu)上限提高至(zhi)100%之(zhi)前，多地(di)也在松绑。2024年(nian)7月，为破解国资“不(bu)敢投”，成都高新区提出将差异化对种子、天(tian)使、创投、产投、并(bing)购基金等政策(ce)性基金进行容亏(kui)率(lu)考核，对各类投资基金明确亏(kui)损容忍的尺度(du)，各类政策(ce)性基金的容亏(kui)率(lu)按30%到(dao)80%进行设置(zhi)，市场化基金的容亏(kui)率(lu)设置(zhi)为20%。2024年(nian)8月，《广东省科技创新条例》正式发(fa)布(bu)，首提国资创投“不(bu)以国有资本保值增值作为主要(yao)考核指标”。
最(zui)高100%容错率(lu)，已成国资容错新里程碑。
“建立科学合理的风险容忍机制，允许不(bu)同投资阶(jie)段出现一定比例的亏(kui)损，并(bing)通过风险准备金等方式进行弥补，为受托(tuo)管理机构和投资机构提供(gong)了相对宽松的政策(ce)环境，鼓励其大胆创新，积极支持高风险、高收益的早(zao)期项目。对受托(tuo)管理机构进行综合考核评价，不(bu)以单个项目盈亏(kui)论成败，充(chong)分调动了管理机构的积极性，保障政策(ce)的可持续性。”广州开发(fa)区国有资产监督管理局说道。