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在(zai)2月20日举(ju)行的最高人民检察院新闻发布(bu)会上，最高检副检察长宫(gong)鸣透露，今年将(jiang)研究制定办理(li)低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件的意见。
未(wei)成年人权益保护涉(she)及(ji)方方面面。最高检未(wei)成年人检察厅厅长缐杰介(jie)绍，检察机关在(zai)监督办案过程中强调整(zheng)体观(guan)念、职能统筹、全(quan)面保护，坚持“一案多查”“多案联查”。在(zai)涉(she)未(wei)成年人刑事案件办理(li)中，同步审(shen)查未(wei)成年人民事、行政(zheng)权益、公共利益是否遭受损害；在(zai)办理(li)涉(she)及(ji)未(wei)成年人民事、行政(zheng)、公益诉讼案件时，同步审(shen)查是否有刑事犯罪线索，综合运用(yong)刑事、民事、行政(zheng)、公益诉讼职能，全(quan)面强化(hua)未(wei)成年人的民生司法保障。
数据显示，2024年1月至11月，检察机关派员介(jie)入侦查涉(she)未(wei)成年人重大复(fu)杂案件2.1万余件。对涉(she)未(wei)成年人犯罪案件监督立(li)案近1900人，纠正漏捕近900人，纠正漏诉同案犯2300余人。对成年人侵害未(wei)成年人犯罪提(ti)出抗(kang)诉400件。最高检依法提(ti)出抗(kang)诉的王某某强奸、猥亵(xie)儿童(tong)案，经最高法指令异地再审(shen)，法院作出再审(shen)判决，撤(che)销原审(shen)无(wu)罪判决、裁(cai)定，改判原审(shen)被告人王某某有期徒刑八年。
宫(gong)鸣表示，未(wei)成年人检察将(jiang)坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”理(li)念引(yin)领(ling)，全(quan)面强化(hua)未(wei)成年人犯罪预防和治理(li)工(gong)作。2025年，将(jiang)研究制定低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件的意见。
核准追诉是由最高检行使的特殊职权。2021年3月1日起施(shi)行的刑法修正案（十一）在(zai)刑法第十七条新增第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造(zao)成严重残疾，情节恶劣(lie)，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”去年引(yin)发广泛关注的邯郸初中生被杀害案，正是由最高检核准追诉。
宫(gong)鸣还透露，今年，最高检将(jiang)会同相关部门研究出台加强未(wei)成年人罪错行为分(fen)级干预矫(jiao)治的意见，聚焦电竞酒店、酒吧等场所违(wei)规接待(dai)未(wei)成年人、未(wei)成年人滥用(yong)药物等问题，通过制发检察建议、公益诉讼、情况通报等方式，助推社会治理(li)。
■ 解读
专家：低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉条件将(jiang)细化(hua)
“2025年，最高检将(jiang)研究制定办理(li)低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件的意见。”这是在(zai)2月20日最高人民检察院新闻发布(bu)会上，最高检副检察长宫(gong)鸣透露的新动态。这其中，核准追诉是关键词(ci)。
核准追诉确(que)保两类(lei)案件审(shen)慎处理(li)
我国立(li)法明确(que)的需要核准追诉的情形有两种(zhong)：一种(zhong)是已过追诉时效的案件，另一种(zhong)是低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪案件。核准追诉是由最高检行使的特殊职权，体现了对上述两种(zhong)案件极其慎重的追诉态度。
我国1979年刑法便规定了核准追诉制度。当时只有一种(zhong)情形，即法定最高刑为无(wu)期徒刑、死刑的犯罪，超(chao)过二十年追诉期限后，认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。最高检法律政(zheng)策(ce)研究室负责人曾解读，这类(lei)犯罪往(wang)往(wang)都是社会危(wei)害性极其严重、犯罪人的人身危(wei)险性极大、所造(zao)成的社会影响极其恶劣(lie)的重大犯罪，如果一律不予追诉，可能不利于社会公众对刑罚(fa)正义的期待(dai)。
2021年3月起施(shi)行的刑法修正案（十一）有条件地将(jiang)未(wei)成年人刑事责任年龄下调至12周岁。为确(que)保审(shen)慎处理(li)低龄未(wei)成年人犯罪案件，引(yin)入了核准追诉制度。
刑法第十七条新增第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造(zao)成严重残疾，情节恶劣(lie)，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。”
最高检表示，自2021年3月以来按照刑法规定，对上报的低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪案件依法开展核准追诉工(gong)作，对其中犯罪情节恶劣(lie)、符合核准追诉条件的案件依法予以核准追诉。
记者根据公开报道梳理(li)，最高检核准追诉的低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪案件主要有两起：通渭女童(tong)被害案、邯郸初中生被杀害案。
制定意见将(jiang)指导检察机关依法办案
根据刑法修正案（十一）规定，追究已满十二周岁不满十四周岁低龄未(wei)成年人的刑事责任需要符合下列(lie)条件：实施(shi)的是故意杀人、故意伤害犯罪行为；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造(zao)成严重残疾；达到情节恶劣(lie)的标准。
中国政(zheng)法大学诉讼法学研究院教授(shou)王贞会认为，刑法修正案（十一）虽然(ran)规定了12至14周岁未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉制度，但是立(li)法并没有对如何理(li)解该条规定，以及(ji)报请最高人民检察院核准追诉的具体程序等内容(rong)作出明确(que)规定，不利于实践操作。
北京师范大学法学院教授(shou)何挺撰文指出，刑法修正案（十一）将(jiang)刑事责任年龄从(cong)14周岁有条件地下调至12周岁，确(que)立(li)了三个实体法上的要件和最高人民检察院核准追诉的程序。其中“情节恶劣(lie)”要件的规定最为笼统。这又可能是划定和严格控制追究低龄未(wei)成年人刑事责任范围的关键所在(zai)。
针(zhen)对已过追诉时效的案件，最高人民检察院2012年发布(bu)了《关于办理(li)核准追诉案件若(ruo)干问题的规定》，明确(que)了报请核准追诉的案件应当符合的条件、报请核准的程序以及(ji)需要的材料等内容(rong)。
对于最高检将(jiang)研究制定的办理(li)低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件的意见，王贞会认为，应该会对如何理(li)解和把握刑法相关规定作出细化(hua)，将(jiang)对检察机关在(zai)办案实践中准确(que)适用(yong)刑法规定、依法办理(li)低龄未(wei)成年人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件发挥重要的指导作用(yong)。（记者 行海洋）