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在津巴(ba)布(bu)韦马斯温戈省的比基塔矿，工人从(cong)袋装锂精矿前走过。（新华社发）
2025年非洲(zhou)矿业投资大会不久前在南非开(kai)普敦(dun)举行。本(ben)届大会以“筑(zhu)牢非洲(zhou)矿业未来”为主题，吸引来自非洲(zhou)和其他地区(qu)的政要、矿业相关部门组(zu)织(zhi)、企业的代表等(deng)逾万人与会，共商(shang)非洲(zhou)矿业发展大计。在推进(jin)非盟《2063年议程》发展愿景的背(bei)景下，非洲(zhou)矿业可持续(xu)发展是本(ben)届大会的重要议题之一。正如南非矿产(chan)和石油资源部部长曼(man)塔谢在大会致辞时所说，非洲(zhou)大陆需发挥拥有大量(liang)关键矿产(chan)资源这一优势，把握不断增长的矿产(chan)需求，筑(zhu)牢非洲(zhou)矿业未来，为非洲(zhou)大陆社会经济发展作出贡献。
由于历史原因，非洲(zhou)矿业曾长期(qi)被大型(xing)跨国企业及资本(ben)控制，一些非洲(zhou)国家长期(qi)陷入(ru)高度(du)依赖采掘业的畸形单一经济结构中。近(jin)年来，非洲(zhou)国家的矿产(chan)资源自主意识日益增强，非洲(zhou)矿业迎来新发展时代。
非洲(zhou)大陆矿产(chan)资源丰富，尤其是一些关键矿产(chan)储量(liang)巨大。资源禀赋使非洲(zhou)矿业发展机(ji)遇良多，前景广阔。非洲(zhou)拥有全球约(yue)30%的矿产(chan)储量(liang)，包括40%的黄金和高达90%的铬和铂。此(ci)外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及煤、石油、天然气等(deng)储量(liang)丰富。尤其随(sui)着全球经济发展、能源转型(xing)和军事应用等(deng)对关键矿产(chan)的需求日益增加，拥有丰富关键矿产(chan)的非洲(zhou)全球地位及影(ying)响(xiang)力亦相应提升，在矿业对外合(he)作方面的资源优势及话(hua)语(yu)权不断增强。
当前，非盟及非洲(zhou)矿产(chan)国正加紧制定并逐步(bu)实施矿业发展愿景、战(zhan)略规划(hua)等(deng)，致力于将矿产(chan)资源优势转化为促进(jin)经济社会发展和改善民生福祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域，其执(zhi)行文件包括《非洲(zhou)矿产(chan)治理框(kuang)架(jia)》《非洲(zhou)地质和矿产(chan)信息系统》《非洲(zhou)矿产(chan)和能源分类管理系统》等(deng)。非盟2009年通过《非洲(zhou)矿业愿景》，为非洲(zhou)国家制定和实施矿产(chan)资源发展规划(hua)提供了共同基础。该文件目的之一就是解决(jue)长期(qi)困扰非洲(zhou)矿业的一个关键悖论，即尽管非洲(zhou)大陆拥有丰富和宝贵的矿产(chan)储备，但其仍持续(xu)深陷贫(pin)困和不发达处境。该文件强调采矿应给东道国政府及当地社区(qu)带来公平利益，以及在采矿项目中建立全面的环境和社会保障措施。该文件还主张矿业上下游经济多样化，以使非洲(zhou)能由过去(qu)的廉价(jia)原材料出口转变为与采矿有关并以知识经济为基础的制造(zao)商(shang)、供应商(shang)和服(fu)务商(shang)，并借助(zhu)采矿推动更(geng)广泛的基础设施建设与发展。
非盟和联合(he)国非洲(zhou)经济委员会于2016年建立非洲(zhou)矿业发展中心。该中心的主要目标是协调和监督(du)《非洲(zhou)矿业愿景》及其行动计划(hua)的实施，以及汇聚(ju)成(cheng)员国及区(qu)域经济共同体的矿产(chan)资源部门、私(si)营部门、民间社会组(zu)织(zhi)、合(he)作机(ji)构和其他利益相关方的力量(liang)，扩大和增强非洲(zhou)与采矿有关的知识及技术基础，促进(jin)负责任的矿产(chan)管理，并根据《非洲(zhou)大陆自由贸易协定》建立一体化的非洲(zhou)大陆矿产(chan)价(jia)值链，力争在经济转型(xing)、包容性增长及可持续(xu)发展、充分释放矿产(chan)资源潜力等(deng)方面发挥关键作用。此(ci)外，许多非洲(zhou)矿产(chan)国纷纷制定并实施旨在使矿产(chan)资源增值的国家发展战(zhan)略及政策措施。
总(zong)体来看，非洲(zhou)矿业呈积(ji)极向好趋势，同时亦面临挑战(zhan)风险(xian)和诸(zhu)多新问题，包括应对包容性增长及可持续(xu)发展能力不足、面临全球经济下行风险(xian)以及地缘冲突等(deng)内外部冲击。
非洲(zhou)矿业绿色(se)转型(xing)任重道远。在应对气候及环境危机(ji)方面，非洲(zhou)矿业既是主力军也是力量(liang)最薄弱者(zhe)。非盟、非洲(zhou)矿业发展中心及其成(cheng)员国、非洲(zhou)开(kai)发银行等(deng)，正在加强相关合(he)作，制定推出相关国家政策及非洲(zhou)大陆绿色(se)矿产(chan)战(zhan)略等(deng)。未来非洲(zhou)矿业在绿色(se)开(kai)采技术应用及能源转型(xing)、交通运输等(deng)方面，将继续(xu)承(cheng)受(shou)绿色(se)转型(xing)的压力和挑战(zhan)，同时亦有发展机(ji)遇。
地缘环境复(fu)杂化使围绕非洲(zhou)关键矿产(chan)的竞争加剧。地缘因素(su)日益介入(ru)非洲(zhou)关键矿产(chan)领域，相关问题趋于复(fu)杂化、政治化。非洲(zhou)关键矿产(chan)未来发展方向之一应是各利益相关方特别是外部合(he)作方彼此(ci)加强沟通与合(he)作，摒弃(qi)零和思维(wei)，追求互利互惠(hui)，维(wei)护非洲(zhou)关键矿产(chan)国的应有利益。
非洲(zhou)一些矿产(chan)国推进(jin)矿业包容性增长及可持续(xu)发展的能力不足。一些相关国家缺乏(fa)针对矿产(chan)资源的战(zhan)略及政策措施，缺乏(fa)打造(zao)和提升关键矿产(chan)本(ben)国价(jia)值链的有效方法(fa)，相关基础设施如电力、港口、铁路、公路及信息通信等(deng)落后，技术、技能、资金及人才(cai)匮乏(fa)。此(ci)外，这些国家还面临宏观(guan)经济结构性障碍持续(xu)存在、外部投资者(zhe)获取投资信息不够充分、矿业区(qu)域合(he)作及一体化水平不高等(deng)不利条件，使矿业可持续(xu)发展面临阻碍。
非洲(zhou)矿业需要兼顾矿业与环境、社会及其治理之间的平衡发展，形成(cheng)良性互动。《非洲(zhou)矿业愿景》、非洲(zhou)矿业发展中心均(jun)强调矿业在环境、社会及其治理方面的重要作用，包括保护环境、促进(jin)矿业与当地社区(qu)的和谐发展、保护小型(xing)矿企、提高就业及减(jian)贫(pin)、促进(jin)并协调各利益相关方的合(he)作等(deng)。长期(qi)以来，一些非洲(zhou)国家矿区(qu)的社区(qu)关系、劳(lao)资关系较复(fu)杂，环保冲突、非法(fa)罢(ba)工及矿难事故频发。多项研究显示，非洲(zhou)一些大型(xing)采掘项目未能按时交付的主要原因就是环保不达标或社会反(fan)对，商(shang)业因素(su)占比并不高，这显示出非洲(zhou)矿企能否有效融入(ru)当地社区(qu)，并妥(tuo)善处理矿业发展带来的环境和社会问题，对非洲(zhou)矿业可持续(xu)发展具有重要意义。
近(jin)年来非洲(zhou)一些拥有关键矿产(chan)的国家日益注重实现(xian)价(jia)值最大化，包括打造(zao)和提升关键矿产(chan)本(ben)国完整生产(chan)链和价(jia)值链，以及要求矿企或合(he)作方将更(geng)多收益留在当地。津巴(ba)布(bu)韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米比亚和加纳等(deng)国已出台并实施相关政策措施，这些措施无(wu)疑(yi)给矿产(chan)国创造(zao)了更(geng)多发展机(ji)会，有利于拉动当地经济增长、创造(zao)就业和改善经济结构，也显示出非洲(zhou)国家不愿再(zai)充当原材料出口国的强烈(lie)愿望。但与之伴(ban)随(sui)的引进(jin)资金、技术、人才(cai)和改善基础设施以及利益分配等(deng)问题，尚未得到有效合(he)理解决(jue)，外部投资合(he)作前景因此(ci)面临考验。
非洲(zhou)矿业继续(xu)面临宏观(guan)经济的巨大压力。尽管非洲(zhou)经济日益多样化，但采掘业仍是许多非洲(zhou)国家的经济支柱(zhu)，大部分非洲(zhou)矿产(chan)国经济结构单一且(qie)脆弱，此(ci)外，债务危机(ji)以及大宗商(shang)品(pin)依赖度(du)居高不下等(deng)问题仍困扰大多数非洲(zhou)国家。长远看，非洲(zhou)矿产(chan)国难以在短期(qi)内摆脱经济过度(du)依赖采掘业的弊端。非洲(zhou)矿产(chan)国应继续(xu)致力于经济结构转型(xing)及多元化发展，并通过改善矿业监管及相关商(shang)业环境吸引更(geng)多投资。（经济日报驻(zhu)比勒(le)陀(tuo)利亚记(ji)者(zhe) 杨(yang)海泉）